據(jù)交通運(yùn)輸部，8月22日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽約車(chē)、美團(tuán)打車(chē)、萬(wàn)順叫車(chē)、享道出行、如祺出行、陽(yáng)光出行、嘀嗒出行等11家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談。

       值得注意的是，此次約談對(duì)聚合平臺(tái)做出了要求，提出：要確保接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司加強(qiáng)車(chē)輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。

       南方財(cái)經(jīng)合規(guī)科技研究院長(zhǎng)期關(guān)注聚合平臺(tái)合規(guī)監(jiān)管問(wèn)題，多次呼吁平臺(tái)重視乘客的安全保障，完善相關(guān)機(jī)制，不斷提高運(yùn)營(yíng)安全水平。

       受訪專家認(rèn)為，此次約談是重要的監(jiān)管變化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了聚合平臺(tái)的主體責(zé)任，能夠有效地緩解聚合平臺(tái)與接入平臺(tái)之間可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉問(wèn)題。

       滴滴、高德等11家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)被約談

       本次約談指出，經(jīng)梳理行業(yè)監(jiān)測(cè)、群眾來(lái)電來(lái)信及媒體報(bào)道等情況，發(fā)現(xiàn)部分平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、非法營(yíng)運(yùn)突出、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。

       約談要求：

       一是要深入排查整治各平臺(tái)公司存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)做好防范化解，確保行業(yè)穩(wěn)定。

       二是要落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)“陽(yáng)光行動(dòng)”要求，提高經(jīng)營(yíng)策略的公開(kāi)透明度，健全客服體系，維護(hù)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。

       三是要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，清退不合規(guī)車(chē)輛和人員。聚合平臺(tái)要確保接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司加強(qiáng)車(chē)輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。

       四是要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，提升安全生產(chǎn)能力，完善安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)管理和教育培訓(xùn)。

       東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度由交通運(yùn)輸部牽頭，多部門(mén)協(xié)同實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)高效的監(jiān)管。“提醒式約談的監(jiān)管方式還是比較柔性的，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題苗頭進(jìn)行及時(shí)地提醒，給出整改的要求建議。”

       經(jīng)營(yíng)合規(guī)化進(jìn)程加速

       在2022年2月24日召開(kāi)的交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要實(shí)施交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”， 著力規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)企業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)則、抽成規(guī)則等經(jīng)營(yíng)策略公平透明，保障從業(yè)人員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本次約談再次強(qiáng)調(diào)了“陽(yáng)光行動(dòng)”相關(guān)要求。

       在2022年7月的交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春介紹了網(wǎng)約車(chē)“陽(yáng)光行動(dòng)”落實(shí)情況。據(jù)介紹，滴滴出行、T3出行、曹操出行等11個(gè)主要平臺(tái)公司按照要求，做好公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則、合理設(shè)定抽成比例上限并公開(kāi)、駕駛員端實(shí)時(shí)顯示抽成比例等各項(xiàng)工作。

       在公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則方面，各主要平臺(tái)公司均已通過(guò)應(yīng)用程序APP等形式向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)了計(jì)價(jià)規(guī)則。

       在合理設(shè)定抽成比例上限并公開(kāi)方面，各主要平臺(tái)公司公布的抽成比例上限多在18%至30%之間，均已通過(guò)應(yīng)用程序APP、企業(yè)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)抽成比例上限。

       在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示抽成比例方面，各主要平臺(tái)公司按照“陽(yáng)光行動(dòng)”要求，在駕駛員端設(shè)計(jì)了包括乘客支付總金額、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬、抽成比例和抽成比例計(jì)算公式等信息在內(nèi)的界面。目前，各主要平臺(tái)公司均已在各自所有運(yùn)營(yíng)城市上線。

       “陽(yáng)光行動(dòng)”在不斷推進(jìn)的同時(shí)，太原、西寧、杭州、廣州等多地正加快清退網(wǎng)約車(chē)無(wú)證營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合規(guī)化進(jìn)程加速。

       “各地加速清退無(wú)證網(wǎng)約車(chē)，對(duì)于保障司乘權(quán)益、推動(dòng)行業(yè)正向健康發(fā)展是有益的。”顧大松表示，“全面合規(guī)是大勢(shì)所趨，有利于行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)也有了更強(qiáng)的安全保障。”

       聚合打車(chē)平臺(tái)需重視資質(zhì)審核

       聚合平臺(tái)本身不從事客運(yùn)服務(wù)，而是提供“交易撮合”，將流量分發(fā)給接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，通過(guò)第三方網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)來(lái)為乘客提供打車(chē)服務(wù)。7月，女大學(xué)生高德打車(chē)遇車(chē)禍身亡，引發(fā)公眾對(duì)聚合打車(chē)平臺(tái)合規(guī)問(wèn)題的討論。

       當(dāng)乘客遇到問(wèn)題時(shí)，聚合平臺(tái)和接入平臺(tái)可能出現(xiàn)互相“踢皮球”的情況。本次約談明確，“出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。”顧大松認(rèn)為，這是一個(gè)很重要的監(jiān)管變化，從共同承運(yùn)人的角度定位聚合平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了聚合平臺(tái)的主體責(zé)任，能夠有效地緩解聚合平臺(tái)與接入平臺(tái)之間可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉問(wèn)題。

       顧大松表示，目前針對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的政策法規(guī)還存在一定空白。“聚合打車(chē)業(yè)務(wù)應(yīng)受電子商務(wù)法相關(guān)規(guī)定約束，即對(duì)接入的運(yùn)力平臺(tái)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

       網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)雖然不直接提供運(yùn)力服務(wù)，但并不能游離在監(jiān)管之外。電子商務(wù)法規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

       早在2019年11月，交通運(yùn)輸部等6部門(mén)就聯(lián)合約談了8家網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)平臺(tái)公司。在通報(bào)中指出，一些網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛和司機(jī)，以“聚合”的名義從事非法網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)等新問(wèn)題。約談要求，聚合平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)車(chē)輛和司機(jī)從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，共同承擔(dān)起安全保障責(zé)任和解決乘客投訴的兜底責(zé)任。

       去年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序加快推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化的通知》，要求各地加快推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程。今年2月，交通運(yùn)輸部等多部門(mén)聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，對(duì)多部門(mén)事前、事中、事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了完善，其中明確要求地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)駕駛員背景核查與監(jiān)管工作，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。

       據(jù)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月31日，全國(guó)共有279家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，環(huán)比增加2家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證460.0萬(wàn)本、車(chē)輛運(yùn)輸證188.2萬(wàn)本，環(huán)比分別增長(zhǎng)1.5%、2.4%。網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)7月份共收到訂單信息6.95億單，環(huán)比上升9.3%。

       在訂單量前10名的平臺(tái)中，按訂單合規(guī)率（指駕駛員和車(chē)輛均獲得許可的訂單量占比）從高到低的分別是享道出行、如祺出行、T3出行、攜華出行、首汽約車(chē)、萬(wàn)順叫車(chē)、曹操出行、美團(tuán)打車(chē)、滴滴出行、花小豬出行。本月訂單合規(guī)率增長(zhǎng)前3名的依次是攜華出行、美團(tuán)打車(chē)、萬(wàn)順叫車(chē)；增長(zhǎng)最后3名的依次是享道出行、曹操出行、如祺出行。

       其中，面向乘客、與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司共同提供服務(wù)的平臺(tái)（俗稱“聚合平臺(tái)”）完成1.53億單，按訂單合規(guī)率由高到低的分別是攜程用車(chē)、美團(tuán)打車(chē)、高德打車(chē)、滴滴出行（含花小豬出行）、百度打車(chē)。

       網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)首次公布聚合平臺(tái)的訂單量和合規(guī)比例，釋放出什么信號(hào)？顧大松向記者表示，“這個(gè)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出監(jiān)管對(duì)聚合平臺(tái)定位的變化，更多地將聚合平臺(tái)看作共同承運(yùn)人，要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。及時(shí)上傳日常相關(guān)數(shù)據(jù)。”

       “流量平臺(tái)接入運(yùn)力平臺(tái)開(kāi)展聚合打車(chē)業(yè)務(wù)，有利于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。接下來(lái)聚合平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮好平臺(tái)治理功能，加強(qiáng)對(duì)接入平臺(tái)的資質(zhì)審核，守好安全底線，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”顧大松表示。