各市州交通運(yùn)輸局、省交通執(zhí)法監(jiān)督局：

       為貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2020年第17號，以下簡稱“《客規(guī)》”）精神，針對《客規(guī)》中要求省級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定和行業(yè)管理工作中高度關(guān)注的重點(diǎn)問題，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

       一、關(guān)于道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的意見

       （一）細(xì)化包車客運(yùn)經(jīng)營范圍分類

　　青海省包車客運(yùn)按照經(jīng)營范圍分為省際包車客運(yùn)、省內(nèi)包車客運(yùn)。省內(nèi)包車客運(yùn)分為市際包車客運(yùn)、縣際包車客運(yùn)和縣內(nèi)包車客運(yùn)，并實(shí)行分類管理。包車客運(yùn)經(jīng)營者可以向下兼容包車客運(yùn)業(yè)務(wù)。《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營申請表》見附件1。

　　（二）規(guī)范經(jīng)營許可證換發(fā)

　　道路客運(yùn)經(jīng)營者現(xiàn)有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》到期后，經(jīng)營范圍按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)換發(fā)（見附件2）。

       1.換證機(jī)關(guān)。經(jīng)營范圍包含一類、二類、三類班車客運(yùn)和省際、市際、縣際包車客運(yùn)的，客運(yùn)經(jīng)營者向市州級交通運(yùn)輸主管部門申請換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；經(jīng)營范圍為四類班車客運(yùn)（縣內(nèi)/毗鄰縣間）和縣內(nèi)包車客運(yùn)的，客運(yùn)經(jīng)營者向所在地縣級交通運(yùn)輸主管部門申請換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

       2.換證審查。換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》時，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《客規(guī)》第十一條規(guī)定，對客運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營條件進(jìn)行復(fù)核，對達(dá)不到規(guī)定條件的，應(yīng)核減相應(yīng)經(jīng)營范圍或撤銷相應(yīng)行政許可。

       3.證件時限。從事道路旅客運(yùn)輸?shù)摹兜缆愤\(yùn)輸經(jīng)營許可證》的證件有效期為4年。證件有效期截止日期為到期當(dāng)月月末。

　　（三）嚴(yán)格道路客運(yùn)班線申請審查

       1.受理機(jī)關(guān)。

　　從事一類、二類、三類客運(yùn)班線和省際、市際、縣際包車客運(yùn)經(jīng)營的，向所在地市州級交通運(yùn)輸主管部門提出申請；從事四類客運(yùn)班線和縣內(nèi)包車客運(yùn)經(jīng)營的，向所在地縣級交通運(yùn)輸主管部門提出申請。

       2.征求意見。

　　（1）對于一類、二類客運(yùn)班線申請的，市州級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請的7個工作日內(nèi)，征求終到地設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門以及中途停靠地設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門意見；對于三類客運(yùn)班線申請，市州級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請的7個工作日內(nèi)，征求起訖地及中途停靠地縣級交通運(yùn)輸主管部門意見；對于四類毗鄰縣客運(yùn)班線，縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請的7個工作日內(nèi)，征求終到地縣級交通運(yùn)輸主管部門意見。有特殊規(guī)定或相關(guān)約定的除外。

　　（2）客運(yùn)班線經(jīng)營期限屆滿重新提出申請時，如中途停靠站點(diǎn)、車輛數(shù)上限未發(fā)生變化的，受理申請的交通運(yùn)輸主管部門無需向中途停靠地和終到地交通運(yùn)輸主管部門再次征求意見。

　　（3）被征求意見的交通運(yùn)輸主管部門（外省除外）應(yīng)在收到征求意見函之日起，10日內(nèi)向征求意見的交通運(yùn)輸主管部門反饋意見，逾期不予答復(fù)的，視為同意。

　　（4）征求意見及申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯所需時間不計(jì)算在行政許可期限內(nèi)。

　　（5）相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門對申請持不同意見且協(xié)商不成的，由受理申請的交通運(yùn)輸主管部門按照《客規(guī)》第二十三條規(guī)定辦理。

       3.行政許可審查。

　　（1）審查客運(yùn)班線經(jīng)營許可申請時，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分考慮客運(yùn)市場供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素，并結(jié)合公示情況、征求意見和協(xié)商情況等作出許可或不予許可的決定。審查客運(yùn)班線經(jīng)營期限屆滿重新提出申請的，應(yīng)充分考慮道路運(yùn)輸企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果。

　　（2）審查800公里以上的客運(yùn)班線申請的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。安全風(fēng)險(xiǎn)評估所需時間不計(jì)算在行政許可期限內(nèi)。

　　（四）規(guī)范許可決定書發(fā)放

　　《道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書》內(nèi)容全省統(tǒng)一，載明起訖地、中途停靠站點(diǎn)、日發(fā)班次下限、車輛數(shù)量、技術(shù)等級要求、類型等級要求、經(jīng)營期限等許可事項(xiàng)。

       1.起訖地。客運(yùn)班線起訖地與行政區(qū)劃名稱保持一致。對于旅游景區(qū)等需特殊載明的地名，可在行政區(qū)劃名稱后加括號載明。

       2.中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)。農(nóng)村客運(yùn)中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)由客運(yùn)經(jīng)營者自行確定，并告知原許可機(jī)關(guān)。中途停靠地不進(jìn)站載客的定制客運(yùn)應(yīng)載明中途停靠地市、縣行政區(qū)劃名稱，視同為中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)。其他客運(yùn)班線應(yīng)在《許可決定書》上逐一載明。

       3.日發(fā)班次下限。800公里以上客運(yùn)班線“日發(fā)班次下限”調(diào)整為“日發(fā)班次”。

       4.車輛數(shù)量。除800公里以上客運(yùn)班線外，車輛數(shù)量可為區(qū)間范圍。

       5.技術(shù)等級要求。技術(shù)等級應(yīng)達(dá)到《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》規(guī)定的條件，即從事高速公路客運(yùn)以及800公里以上客運(yùn)班車，技術(shù)等級明確為“一級”，其余明確為“二級及以上” 。

       6.類型等級要求。從事一類、二類班線客運(yùn)和包車客運(yùn)的客車，類型等級明確為“中級及以上”，其余明確為“普通級及以上”。

       7.經(jīng)營期限。客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)為4-8年，各市州可根據(jù)本地客運(yùn)管理需要，在該范圍內(nèi)自行確定整數(shù)年。經(jīng)營期限截止日期統(tǒng)一為到期當(dāng)月月末。

       8.市州、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)針對原客運(yùn)班線許可中存在的“一企一線多許可”的問題，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)“一企一線一許可”。同一企業(yè)的同一線路仍有未到期許可的，視同為該企業(yè)對該線路的經(jīng)營權(quán)仍然有效；同一線路所有許可均到期，企業(yè)仍申請經(jīng)營該線路的，重新許可。班車客運(yùn)經(jīng)營者申請將已取得經(jīng)營許可的客運(yùn)班線“日發(fā)班次”調(diào)整為“日發(fā)班下限”的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照變更許可的有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。班線客運(yùn)經(jīng)營者申請的“日發(fā)班次下限”低于當(dāng)前許可的“日發(fā)班次”的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新《客規(guī)》第三十條規(guī)定，按照重新許可辦理。

　　（五）規(guī)范客運(yùn)班線備案事項(xiàng)

       1.客運(yùn)班線經(jīng)營者與擬進(jìn)站客運(yùn)站簽訂進(jìn)站協(xié)議后，向許可機(jī)關(guān)備案起訖地客運(yùn)站和途經(jīng)線路，800公里以上客運(yùn)班線還應(yīng)當(dāng)備案車牌號。

       2.起訖地客運(yùn)站和途經(jīng)線路備案實(shí)行告知制度，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案信息及時告知客運(yùn)班線終到地同級交通運(yùn)輸主管部門。

       3.起訖地有多個客運(yùn)站的，可備案客運(yùn)站數(shù)量由客運(yùn)站所在地市州級交通運(yùn)輸主管部門確定。

       4.途經(jīng)線路可備案一條常用線路、一條備用線路。遇常用線路發(fā)生道路擁堵或?qū)嵭薪煌ü苤频忍厥馇闆r時，可啟用備用線路。

       5.起訖地客運(yùn)站、途經(jīng)線路等備案事項(xiàng)變更的，應(yīng)重新備案，重新?lián)Q發(fā)《道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表》。

　　（六）規(guī)范客運(yùn)車輛營運(yùn)手續(xù)管理

       1.道路運(yùn)輸證配發(fā)。800公里以上客運(yùn)班線實(shí)行“定車定牌”管理，客運(yùn)經(jīng)營者投放符合許可決定書要求的車輛后，許可機(jī)關(guān)為投放車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，在備注欄中注明客運(yùn)班線起訖地和客運(yùn)標(biāo)志牌編號。800公里以下客運(yùn)班線實(shí)行“車牌分離”管理，客運(yùn)經(jīng)營者已投放的車輛總數(shù)小于其取得的所有班車行政許可規(guī)定的車輛總數(shù)時，客運(yùn)經(jīng)營者可根據(jù)市場需求，適時投放車輛，市縣交通運(yùn)輸部門為投放的車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

       2.班車客運(yùn)標(biāo)志牌制發(fā)。班車客運(yùn)標(biāo)志牌分為省際班車客運(yùn)標(biāo)志牌、市際班車客運(yùn)標(biāo)志牌、縣際班車客運(yùn)標(biāo)志牌、縣內(nèi)/毗鄰縣班車客運(yùn)標(biāo)志牌。班車客運(yùn)標(biāo)志牌是取得班線許可后配發(fā)的營運(yùn)手續(xù)，均為鋁制牌。各市州交通運(yùn)輸主管部門要規(guī)范轄區(qū)客運(yùn)標(biāo)志牌制作和發(fā)放工作。嚴(yán)格按照《客規(guī)》附件7《班車客運(yùn)標(biāo)志牌正面》和附件13《道路客運(yùn)標(biāo)志牌制式規(guī)范》的規(guī)定制作班車客運(yùn)標(biāo)志牌，在班車客運(yùn)經(jīng)營者完成起訖地客運(yùn)站點(diǎn)、途經(jīng)路線、800公里以上車輛號牌備案后，配發(fā)新的班車客運(yùn)標(biāo)志牌。許可機(jī)關(guān)按照許可車輛數(shù)上限配發(fā)班車客運(yùn)標(biāo)志牌和《道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表》。800公里以上客運(yùn)班線《道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表》應(yīng)載明車牌號。

       3.班車客運(yùn)標(biāo)志牌編號。班車客運(yùn)標(biāo)志牌編號由所在地市州級交通運(yùn)輸主管部門按照編號規(guī)則編制。編號形式為“某運(yùn)班字XXXX號”組成。“某”為地域簡稱，分別為：西寧—寧，海東—東，海南—南，海北—北，海西—西，黃南—黃，果洛—果，玉樹—玉。“XXXX”為客運(yùn)標(biāo)志牌序號，全省統(tǒng)一為四位，各市州級交通運(yùn)輸主管部門建立序號管理臺賬，對轄區(qū)班車客運(yùn)標(biāo)志牌序號進(jìn)行統(tǒng)一管理。縣級交通運(yùn)輸主管部門許可“縣內(nèi)/毗鄰縣班線”后，要向所在地市州級交通運(yùn)輸主管部門申請縣內(nèi)/毗鄰縣班線客運(yùn)標(biāo)志牌編號。

       4.臨時班車客運(yùn)標(biāo)志牌。臨時班車客運(yùn)標(biāo)志牌分為省際臨時班車客運(yùn)標(biāo)志牌和省內(nèi)（市際/縣際/縣內(nèi)）臨時班車客運(yùn)標(biāo)志牌，在符合《客規(guī)》第五十五條規(guī)定情形時使用。除“班車客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者不慎滅失，等待領(lǐng)取”的情形外，臨時班車客運(yùn)標(biāo)志牌均為一個運(yùn)次內(nèi)有效。客運(yùn)經(jīng)營者可在日發(fā)班次下限基礎(chǔ)上，自主增加日發(fā)班次，在許可客運(yùn)班線車輛數(shù)量（班車客運(yùn)標(biāo)志牌數(shù)量）范圍內(nèi)，自主調(diào)配類型等級和技術(shù)等級符合線路許可要求的自有營運(yùn)客車開展經(jīng)營。基于既有班車客運(yùn)標(biāo)志牌調(diào)配自有客車的，無須辦理臨時班車客運(yùn)標(biāo)志牌。

       5.包車客運(yùn)標(biāo)志牌制發(fā)。包車客運(yùn)標(biāo)志牌分為省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌和省內(nèi)包車客運(yùn)標(biāo)志牌。包車客運(yùn)標(biāo)志牌為紙質(zhì)臨時標(biāo)志牌，按照在全省包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)上的備案信息每趟次打印，每趟次有效。

　　（七）規(guī)范包車客運(yùn)備案事項(xiàng)

　　從事縣際及以上包車客運(yùn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照交通運(yùn)輸部對省際包車客運(yùn)備案的要求，將每趟次包車客運(yùn)相關(guān)信息通過包車客運(yùn)信息管理系統(tǒng)向車籍地市州級交通運(yùn)輸主管部門備案。

　　（八）其他

　　客運(yùn)班線的經(jīng)營主體、起訖地、中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)和日發(fā)班次下限、車輛數(shù)量變更的，應(yīng)當(dāng)重新許可。客運(yùn)班線起訖地客運(yùn)站點(diǎn)、途經(jīng)線路變更的，客運(yùn)經(jīng)營者填報(bào)《客運(yùn)班線運(yùn)營備案表》重新備案，并重新辦理營運(yùn)手續(xù)。新增中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)征求中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)所在地同級交通運(yùn)輸主管部門意見；車輛數(shù)量變更的，應(yīng)當(dāng)征求客運(yùn)班線終到地、中途停靠地同級交通運(yùn)輸主管部門意見。

　　二、關(guān)于道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營的意見

　　（一）客運(yùn)站站級核定

　　市州級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對所在地竣工驗(yàn)收合格的客運(yùn)站，根據(jù)國家《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200-2020）進(jìn)行站級核定。核定程序由各市州根據(jù)本地情況自行確定。

　　（二）經(jīng)營許可

       1.客運(yùn)站經(jīng)營許可實(shí)行告知承諾制。市縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)客運(yùn)站事中事后監(jiān)管、核查，在申請人獲得經(jīng)營許可60天內(nèi)對告知承諾事項(xiàng)情況進(jìn)行核查，對情況不符的，應(yīng)責(zé)令限期整改，拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷相應(yīng)的行政許可。

       2.客運(yùn)站經(jīng)營主體、站址變更的，應(yīng)重新辦理許可。

       3.客運(yùn)站經(jīng)營者在客運(yùn)站所在地城市市區(qū)、縣城城區(qū)的客運(yùn)班線主要途經(jīng)地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)的，應(yīng)先征得當(dāng)?shù)刈〗ā⒐步痪块T同意后，填報(bào)《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營備案表》，向原許可機(jī)關(guān)備案，并采取適合的方式向社會公告。停靠點(diǎn)應(yīng)配備提供售檢票、行李物品安全檢查和實(shí)名制管理等服務(wù)必需的設(shè)施設(shè)備和必要的工作人員。

　　（三）進(jìn)站管理

       1.客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接納持有效道路運(yùn)輸證、客運(yùn)標(biāo)志牌及經(jīng)營信息表的客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營。

       2.道路客運(yùn)站應(yīng)具備落實(shí)車輛安全例檢、實(shí)名制管理等要求的工作條件，800公里以上客運(yùn)班線應(yīng)在三級及以上客運(yùn)站始發(fā)。

       3.鼓勵汽車客運(yùn)站及有條件的旅游景點(diǎn)建設(shè)旅游集散中心，允許旅游集散中心對出行時間一致和目的地相同的旅游散客統(tǒng)一組織包車服務(wù)。

       4. 客運(yùn)站經(jīng)營者在備案的停靠點(diǎn)完成旅客行李物品安全檢查和實(shí)名制登記等服務(wù)后，方可組織旅客乘車。普通班線客運(yùn)車輛不得在客運(yùn)站和客運(yùn)站備案的停靠點(diǎn)以外的地點(diǎn)上客。

　　三、關(guān)于定制客運(yùn)管理的意見

　　（一）備案條件

　　班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)基于已經(jīng)取得經(jīng)營許可的客運(yùn)班線開展定制客運(yùn)。定制客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備向交通運(yùn)輸主管部門上傳數(shù)據(jù)的條件（《定制客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上傳字段及要求》附后）；應(yīng)具備為乘客開具客運(yùn)服務(wù)發(fā)票的條件。因開展定制客運(yùn)需要改變相應(yīng)客運(yùn)班線許可事項(xiàng)中的車輛數(shù)量及相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)在定制客運(yùn)備案前，辦理許可事項(xiàng)變更。

　　（二）備案流程

       1.開展定制客運(yùn)服務(wù)的班車客運(yùn)經(jīng)營者自建或使用的定制客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺具備向交通運(yùn)輸主管部門上傳數(shù)據(jù)的條件后，填報(bào)《班車客運(yùn)定制服務(wù)信息表》，向客運(yùn)班線原許可機(jī)關(guān)備案。對于符合開展定制客運(yùn)服務(wù)條件且備案材料齊全的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以備案。

       2.定制客運(yùn)服務(wù)備案后，原許可機(jī)關(guān)向班車客運(yùn)經(jīng)營者換發(fā)《道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表》；許可機(jī)關(guān)根據(jù)備案定制客運(yùn)車輛數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的“定制客運(yùn)”標(biāo)識；班車客運(yùn)經(jīng)營者將“定制客運(yùn)”標(biāo)識粘貼在班車客運(yùn)標(biāo)志牌規(guī)定位置。

       3.客運(yùn)班線起訖地為設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)或者村的，相應(yīng)定制客運(yùn)起訖地服務(wù)區(qū)域默認(rèn)為城市市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)或村。需特殊規(guī)定的，市州交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)提前函告涉及的其他市州。

　　（三）其他要求

       1.提供定制客運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)按照《定制客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上傳字段及要求》實(shí)時向交通運(yùn)輸主管部門上傳定制客運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

       2.班線客運(yùn)經(jīng)營者可結(jié)合線路運(yùn)行實(shí)際和旅客乘車習(xí)慣優(yōu)化運(yùn)輸組織，由客運(yùn)站發(fā)出的客車可結(jié)合實(shí)際同時開展定制客運(yùn)。

       3.定制客運(yùn)經(jīng)營者要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和反恐主體責(zé)任，應(yīng)在旅客上車前完成旅客實(shí)名登記、行李物品安全檢查。定制客運(yùn)車輛在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，可在起訖地、中途停靠地所設(shè)置集中上客點(diǎn)。

       4.定制客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立營運(yùn)客車安全例行檢查制度，可委托客運(yùn)站或具備條件的維修企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等開展車輛安全例檢；具備《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》規(guī)定的檢查場地、檢查設(shè)備設(shè)施等安全例檢條件的，也可自行開展安全例檢。定制客運(yùn)車輛隨車攜帶《營運(yùn)客車安全例行檢查報(bào)告單》，或由定制客運(yùn)經(jīng)營者將安全例檢信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺。“營運(yùn)客車安全例行檢查合格通知單”24小時內(nèi)有效。單程運(yùn)營里程在800公里（含）以上的客運(yùn)班車和往返運(yùn)營時間在24小時（含）以上的客運(yùn)班車，實(shí)行每個單程檢查一次。

　　本實(shí)施意見自2023年1月1日起實(shí)施，有效期5年。正式實(shí)施前，各地可參照本實(shí)施意見開展相關(guān)管理工作，已備案的定制客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺要按照實(shí)施意見要求完善平臺數(shù)據(jù)上傳功能。

　　附件：1.道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營申請表

      2.經(jīng)營范圍對照表

      3.道路旅客運(yùn)輸班線備案表

      4.道路旅客運(yùn)輸站備案表

      5.定制客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上傳字段及要求