2021年12月3-4日，為期兩天的“第三屆中國出行產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”在上海順利召開，本次論壇對出行行業(yè)未來發(fā)展趨勢、出行行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合和相互促進展開深入探討。論壇特別邀請來自交通運輸部科學研究院交通發(fā)展研究中心政策法規(guī)研究室副主任、研究員李燕霞女士，就行政強監(jiān)管理下的網(wǎng)約車合法與合規(guī)問題，做出了精彩的主題發(fā)言。

       李燕霞：行政強監(jiān)管下的網(wǎng)約車立法及合規(guī)

       各位專家、各位同仁大家上午好，很高興有機會和大家交流，進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對交通運輸?shù)男枨笠矎?ldquo;走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為提升交通運輸服務(wù)能力和水平提供了更多新的可能，網(wǎng)約車作為交通運輸新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。

       據(jù)全國網(wǎng)約車交互平臺統(tǒng)計，截至2021年11月30日，全國共有255家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加4家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證386.4萬本、車輛運輸證149.9萬本，環(huán)比分別增長2.9%、3.0%。全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺11月份共收到訂單信息62309.9萬單，環(huán)比下降9.9%。網(wǎng)約車作為移動互聯(lián)網(wǎng)催生下的交通運輸新業(yè)態(tài)之一，在為大眾出行提供服務(wù)的同時，也存在著安全保障不完善等問題，部分網(wǎng)約車經(jīng)營者和從業(yè)人員為獲得經(jīng)營許可，從事非法營運，擾亂市場運輸秩序存在很大的安全隱患，也存在劣幣驅(qū)逐良幣的弊端，針對網(wǎng)約車出現(xiàn)的一些問題，監(jiān)管部門堅持問題導向、包容審慎，鼓勵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，不斷建立健全網(wǎng)約車監(jiān)管政策法規(guī)，并伴隨著實踐發(fā)展不斷完善。

       2016年國家層面兩個重要文件出臺，一是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確了出租汽車行業(yè)定位，將網(wǎng)約車納入監(jiān)管范圍，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，明確網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)承擔的承運人責任、具備的營運條件和需規(guī)范的經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任，明確要強化全過程監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合產(chǎn)建退出機制，維護公平市場競爭秩序，將違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)。

       二是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，該辦法明確，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，明確了網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員三項許可條件，明確了網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關(guān)保險及保障信息安全等要求。對網(wǎng)約車車輛和駕駛員未經(jīng)許可從事營運行為，以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)做了禁止性規(guī)定。同時明確了網(wǎng)約車平臺公司車輛和駕駛員退出條件。同步出臺并修訂出租汽車駕駛員從業(yè)資格，巡游車經(jīng)營服務(wù)的管理規(guī)定，及巡游車和網(wǎng)約車運營服務(wù)行業(yè)標準等，并修訂了出租汽車駕駛員公共科目考試大綱、許可證件式樣、網(wǎng)約車車輛準入和退出、線上服務(wù)能力認定工作流程等方面的規(guī)定。

       隨著2016年網(wǎng)約車相關(guān)政策的實施，國家對網(wǎng)約車的監(jiān)管逐漸落實，行業(yè)進入了新的階段。在2017年到2019年期間，陸續(xù)發(fā)布了改革從業(yè)資格考試、服務(wù)質(zhì)量信譽考核、事中事后聯(lián)合監(jiān)管、駕駛員背景核查、監(jiān)管信息交互平臺等方面的規(guī)定，交通運輸部會同七部委印發(fā)《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》，將網(wǎng)約車也納入管理范圍。目前我國已有250多個城市出臺了規(guī)范網(wǎng)約車管理的政策實施細則，上海、北京、杭州、遼寧、廣東等多地出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)范網(wǎng)約車。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)融合的行業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，先后誕生了網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、定制客運、車貨匹配等多種交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式，這些新業(yè)態(tài)都呈現(xiàn)跨領(lǐng)域跨部門的特點，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

       2018年，為加強交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管、形成工作合力，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，建立交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議的主要職能是完善涉及交通運輸新業(yè)態(tài)的法律法規(guī)體系，建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強輿論引導和形勢研判，提高行業(yè)治理和應(yīng)急處置能力，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

       2019年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》提出，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等領(lǐng)域建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺參與者行為，2020年交通運輸部繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)改革，推進網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程，2020年11月，中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會聯(lián)合五家典型聚合平臺企業(yè)，在京共同簽署發(fā)布《聚合平臺聯(lián)合倡議書》，進一步加強行業(yè)自律，更好保障乘客權(quán)益，共同維護良好市場秩序，助力行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

       近年來交通運輸部通過推動運價改革、規(guī)范網(wǎng)約車健康發(fā)展、推廣典型經(jīng)驗等多項措施，不斷深化出租汽車行業(yè)改革，促進了出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》于2020年12月正式公開征求意見，其中將出租汽車、汽車租賃均納入調(diào)整范圍，突出了安全管理，系統(tǒng)規(guī)范了道路運輸新業(yè)態(tài)。《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》在保持現(xiàn)行條例基本框架的基礎(chǔ)上，新增“安全管理”一章，以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)，并增加了網(wǎng)約車退出機制、保險等要求，2021年3月交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議召開，要求加快網(wǎng)約車合規(guī)發(fā)展，統(tǒng)籌用好數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政約談、通報警示等行政手段，切實拿出管用的“實招”“硬招”，督促企業(yè)加快整改，提升網(wǎng)約車合規(guī)化水平。

       2021年9月8日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于維護公平競爭市場秩序，加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》，進一步維護公平競爭市場秩序，加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。針對部分網(wǎng)約車平臺公司招募或誘導未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營運，嚴重擾亂公平競爭的市場秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定的行為，要求各地交通運輸主管部門要壓緊壓實企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營主體責任，積極推進市場主體多元化。指導督促網(wǎng)約車平臺公司依法合規(guī)用工，科學制定平臺派單規(guī)則，規(guī)范定價行為，完善利益分配機制，降低過高的抽成比例，保障駕駛員獲得合理勞動報酬和休息時間，同時明確規(guī)定，即日起，各平臺公司不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛，加大對網(wǎng)約車非法營運的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持監(jiān)管規(guī)范和發(fā)展兩手并重，堅決破除許可辦理的“玻璃門” “旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象，依法嚴厲查處低價傾銷、大數(shù)據(jù)殺熟、誘導欺詐等違法違規(guī)行為。

       2021年9月起，交通運輸部每月開始公布36個中心城市網(wǎng)約車合規(guī)率情況，對因許可辦理拖延等問題，導致符合許可條件的車輛和駕駛員未能合規(guī)化的城市，交通運輸部向社會公開了城市名單。2021年11月30日，八部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》，針對當前社會各方反應(yīng)的突出問題，結(jié)合各部門職責，提出了加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的十項舉措。在促進網(wǎng)約車平臺企業(yè)合規(guī)發(fā)展方面提出，各地交通運輸主管部門要督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)嚴格遵守法規(guī)規(guī)定，不得接入未獲得網(wǎng)約車許可的駕駛員和車輛，督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)在駕駛員和車輛新注冊時，應(yīng)當要求提供網(wǎng)約車駕駛員和車輛許可證件，對無法提供的不予注冊，并提醒依法依規(guī)辦理相應(yīng)許可，嚴厲打擊非法營運行為，鼓勵運用信息化手段加強精準執(zhí)法，該意見針對網(wǎng)約車駕駛員利益分配機制、勞動報酬合理水平、休息權(quán)利等也作出了相關(guān)規(guī)定。

       展望未來行業(yè)發(fā)展，對于網(wǎng)約車來講，合法合規(guī)經(jīng)營是前提，任何企業(yè)都不能觸及底線。企業(yè)要落實主體責任，強化公平競爭意識，形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。同時鼓勵出租汽車新業(yè)態(tài)與老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)雙向互濟、良性互動，要加快理順運價機制，發(fā)揮好網(wǎng)約車平臺的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，激發(fā)平臺公司市場活力，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。出租汽車新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，也亟需在價格管理、就業(yè)保障和競爭環(huán)境等方面創(chuàng)新突破。

       最后祝大會圓滿成功，謝謝！