自2016年底，《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式提出“規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)”以來(lái)，全國(guó)先后已有20余個(gè)省份開(kāi)展了定制客運(yùn)的試點(diǎn)。此次《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《客規(guī)》）在總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)新增了“班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)”(簡(jiǎn)稱(chēng)定制客運(yùn)）的章節(jié)，對(duì)其管理方式、管理流程、經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)要求、運(yùn)行要求、責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定，而不是將定制客運(yùn)的相關(guān)內(nèi)容分別穿插到經(jīng)營(yíng)許可和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)章節(jié)中，主要考慮后者整體性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出，專(zhuān)門(mén)的章節(jié)設(shè)置不僅便于行業(yè)管理部門(mén)和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者系統(tǒng)理解定制客運(yùn)相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)更能體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展定制客運(yùn)的導(dǎo)向，有利于加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)道路客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

       定制客運(yùn)與班車(chē)客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織方式的區(qū)別是什么？

　　按現(xiàn)行法規(guī)，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)分為兩類(lèi)，即班車(chē)客運(yùn)和包車(chē)客運(yùn)，兩類(lèi)模式的最顯著區(qū)別就是：班線客運(yùn)服務(wù)散客，有固定線路和班次，經(jīng)營(yíng)者依托客運(yùn)站組客；包車(chē)客運(yùn)服務(wù)團(tuán)體用戶，沒(méi)有固定線路和班次，根據(jù)包車(chē)用戶需求開(kāi)展運(yùn)輸，本身是高度“定制化”的服務(wù)。

　　定制客運(yùn)是道路客運(yùn)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傳統(tǒng)班線客運(yùn)可以突破“車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)”運(yùn)輸組織方式，根據(jù)旅客出行需求，靈活安排班次、調(diào)配車(chē)輛、設(shè)置旅客上下車(chē)點(diǎn)，充分滿足人民群眾高品質(zhì)、個(gè)性化出行需求，其更符合班線客運(yùn)特點(diǎn)。包車(chē)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尋找團(tuán)體客戶，僅是一種營(yíng)銷(xiāo)方式，沒(méi)有對(duì)其運(yùn)輸組織方式構(gòu)成改變，沒(méi)有政策障礙。但若允許包車(chē)客運(yùn)自主設(shè)計(jì)線路、自由組織散客，將打破現(xiàn)行道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)分類(lèi)管理，沖擊道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)，造成市場(chǎng)秩序混亂。因此，將定制客運(yùn)定位為班車(chē)客運(yùn)的一種運(yùn)營(yíng)方式，體現(xiàn)了優(yōu)化存量，調(diào)整結(jié)構(gòu)的思路，也有利于穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　也就是說(shuō)目前班車(chē)客運(yùn)有兩種運(yùn)營(yíng)模式，一種是以原有“四定”為基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)模式，仍然按照固定的時(shí)間、站點(diǎn)、班次、線路運(yùn)行；一種是以按照乘客需求，放開(kāi)了時(shí)間、站點(diǎn)、班次的要求，以定制客運(yùn)的模式進(jìn)行運(yùn)行。

       對(duì)于網(wǎng)約車(chē)跨城出行，與定制客運(yùn)如何界定和規(guī)范？

　　按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》中的要求，網(wǎng)約車(chē)車(chē)型為7座及以下，且應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)。按照新《客規(guī)》要求，定制客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)客車(chē)為7座及以上，指已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者依托電子商務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息、開(kāi)展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車(chē)時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車(chē)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)方式。

　　兩種運(yùn)營(yíng)方式存在顯著的區(qū)別：一是兩者的運(yùn)行的范圍不同，網(wǎng)約車(chē)主要在城市內(nèi)運(yùn)營(yíng)，定制客運(yùn)主要從事跨城的客運(yùn)業(yè)務(wù)；二是網(wǎng)約車(chē)沒(méi)有線路的要求，按照平臺(tái)的派單提供服務(wù)，不能巡游攬客，定制客運(yùn)是依托班線開(kāi)展的服務(wù)模式；三是兩者所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)性質(zhì)不同，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)具有明顯的承運(yùn)人角色，定制客運(yùn)依托的平臺(tái)則更多具備電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者屬性。

　　網(wǎng)約車(chē)跨城出行和定制客運(yùn)在服務(wù)上確實(shí)存在部分交叉，只要符合相關(guān)管理要求，提供的都是滿足乘客出行需要的服務(wù)模式，但需要注意的是，網(wǎng)約車(chē)不得變相從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

       定制客運(yùn)有哪些主要政策和鼓勵(lì)發(fā)展導(dǎo)向？

　　定制客運(yùn)的靈活政策主要包括幾個(gè)方面：

       一是經(jīng)營(yíng)者可以選擇7座及以上營(yíng)運(yùn)客車(chē)，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車(chē)時(shí)間，提供快速、便捷的客運(yùn)服務(wù)；

       二是定制客運(yùn)的日發(fā)班次，可以由經(jīng)營(yíng)者自行決定，在滿足日發(fā)班次下限的基礎(chǔ)上，定制客運(yùn)可以根據(jù)市場(chǎng)變化和客流需求靈活進(jìn)行班次安排；

       三是定制客運(yùn)車(chē)輛在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，可在經(jīng)許可的起訖地、中途停靠地按乘客需求停靠、上下客；

       四是定制客運(yùn)車(chē)輛可以不進(jìn)站發(fā)車(chē)（可以不進(jìn)站發(fā)車(chē)），但明確班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為定制客運(yùn)車(chē)輛隨車(chē)配備便攜式安檢設(shè)備，由駕駛員或其他工作人員對(duì)旅客行李物品進(jìn)行安全檢查。車(chē)輛的相關(guān)安全例檢工作按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，由客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者完成。

　　定制客運(yùn)的發(fā)展為道路客運(yùn)行業(yè)注入了新的發(fā)展活力，對(duì)于有效匹配出行供需、優(yōu)化運(yùn)輸組織方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)道路客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，積極探索實(shí)踐，不斷為社會(huì)公眾提供更高質(zhì)量的出行服務(wù)。

       定制客運(yùn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有哪些具體規(guī)范要求？

　　考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在開(kāi)展定制客運(yùn)中的重要作用，本次新《客規(guī)》將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入調(diào)整范圍，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

　　一是要求提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)依照《電子商務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定辦理市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案等有關(guān)手續(xù)。

　　二是要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立接入的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、車(chē)輛檔案，確保道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得相應(yīng)的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，確保車(chē)輛具備有效的《道路運(yùn)輸證》并按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，確保接入的駕駛員持有效的從業(yè)人員資格證件并被道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合法聘用。

　　三是要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備實(shí)名制管理相關(guān)要求的能力，對(duì)實(shí)行實(shí)名制管理的客運(yùn)班線開(kāi)展定制客運(yùn)的，落實(shí)實(shí)名制管理要求。

　　四是要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，妥善保存采集的個(gè)人信息和生成相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不得將數(shù)據(jù)用于定制客運(yùn)以外的業(yè)務(wù)。

　　五是為進(jìn)一步提升行業(yè)數(shù)字監(jiān)管能力，要求平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照管理部門(mén)的要求，如實(shí)提供其接入的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛員信息和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　六是明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛或者駕駛員開(kāi)展定制客運(yùn)服務(wù)，造成旅客合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入或使用不符合規(guī)定的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛員開(kāi)展定制客運(yùn)，超出班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者許可范圍開(kāi)展定制客運(yùn)，發(fā)布的提供服務(wù)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛員與實(shí)際提供服務(wù)的信息不一致等情形，設(shè)置相應(yīng)罰則。