1、一輛網(wǎng)約車能否在多家平臺(tái)上接單,一直是網(wǎng)約車地方立法中的一個(gè)難題。
人們一般認(rèn)為,網(wǎng)約車司機(jī)同時(shí)在多家平臺(tái)上接單,往往會(huì)產(chǎn)生更多的安全問(wèn)題與乘客投訴。但是,通過(guò)立法限定“一車一平臺(tái)”,是否又會(huì)侵犯一般情況下與平臺(tái)處于合作關(guān)系的網(wǎng)約車駕駛員的自由選擇權(quán)呢?或者有違公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則呢?
因?yàn)槭聦?shí)上在一車多平臺(tái)的情況下,平臺(tái)公司為了提升服務(wù)質(zhì)量、增加司機(jī)的粘性,往往會(huì)根據(jù)司機(jī)的活躍度及服務(wù)質(zhì)量等情況,對(duì)平臺(tái)下接單司機(jī)進(jìn)行打分,如滴滴的“服務(wù)分”“口碑值”等,即使最后呈現(xiàn)“一車一平臺(tái)”的司機(jī)與平臺(tái)深度捆綁效果,仍然是一個(gè)“市場(chǎng)選擇”而非“政府限定”的結(jié)果。
2、最近湛江市政府修改其政府規(guī)章原有“一車一平臺(tái)”條款的舉措,應(yīng)該說(shuō)就這個(gè)問(wèn)題給出了具有示范意義的答案。
2020年5月5月29日湛江公共法律服務(wù)澎湃號(hào)報(bào)道,“湛江市司法局召開(kāi)《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》修改座談會(huì)”,表明正在開(kāi)展立法修改工作。
查詢湛江市政府網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)湛江市司法局于2020年3月31日即發(fā)布了“公開(kāi)征求《湛江市人民政府關(guān)于修改<湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定>的決定草案》意見(jiàn)建議的通知”(以下稱“修改決定草案”)。
在這一通知中,主要擬修改條款有三:
一、刪去第六條第三項(xiàng)中的“外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件”。
二、將第十條第二項(xiàng)修改為:“前后軸距在2650毫米以上的新能源汽車,排量不受限制。”
三、刪去第十條第二款。
2019年3月1日施行的現(xiàn)行《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》(政府規(guī)章)第十條第二款即為“車輛在同一時(shí)間段內(nèi)只能加入一個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司”的規(guī)定。
在湛江市司法局的修改說(shuō)明中,刪去第六條第三項(xiàng)中的“外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件”,主要理由是“國(guó)務(wù)院已決定取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批,《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》不再包含對(duì)外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入限制,外商投資道路運(yùn)輸業(yè)已享受‘國(guó)民待遇’。”
事實(shí)上,2019年12月28日,交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦《關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019年第46號(hào))已經(jīng)就同一問(wèn)題作出了修改決定,因此地方立法相關(guān)規(guī)定同時(shí)作出修改或不予執(zhí)行也在理所當(dāng)然。
而湛江市修訂網(wǎng)約車新能源車輛標(biāo)準(zhǔn)的第十條第二項(xiàng),則應(yīng)該是直接秉承公告意見(jiàn)中“結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕23號(hào))和《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加快交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(粵交運(yùn)函〔2018〕1197號(hào))等有關(guān)文件精神”。
那么,“修改決定草案”第三項(xiàng)刪除“一車一平臺(tái)”條款的依據(jù)又是什么呢?
在淇江市司法局“修改決定草案”說(shuō)明中,大致可以判斷,應(yīng)該是受到司法部的影響,即“司法部亦對(duì)規(guī)章備案審查工作提出了新的要求”。
3、近年來(lái),新司法部成立后,大力加強(qiáng)了規(guī)章備案審查的工作。
2019年7月20日,在司法部召開(kāi)的全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好備案審查工作,介紹2019年上半年共完成法規(guī)規(guī)章備案審查1347部,基于法制統(tǒng)一要求為法規(guī)規(guī)章進(jìn)行“體檢”。
據(jù)了解,1347部法規(guī)規(guī)章中,發(fā)現(xiàn)186件法規(guī)規(guī)章存在與上位法不一致的問(wèn)題。地方性法規(guī)140件,涉及28個(gè)省份;地方政府規(guī)章36件,涉及18個(gè)省份,總體來(lái)看,法規(guī)規(guī)章問(wèn)題總件數(shù)最多的省份為安徽、山東、甘肅和江西。
問(wèn)題主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:一是縮減上位法禁止范圍的問(wèn)題。二是違反行政許可法的問(wèn)題。三是違反行政處罰法的問(wèn)題。四是違反行政強(qiáng)制法的問(wèn)題。五是違反上位法有關(guān)行政收費(fèi)規(guī)定的問(wèn)題。六是違反法定授權(quán)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、歷史文化保護(hù)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域、民生社會(huì)治理領(lǐng)域和財(cái)政金融等五大領(lǐng)域。
2019年3月1日施行的《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》于2018年底公布,按照《立法法》第八十九條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)向國(guó)務(wù)院及同級(jí)及省級(jí)人大常委會(huì)備案。
因此,《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)屬于司法部“體檢”過(guò)的1347部備案法規(guī)規(guī)章之列,而本次刪除“一車一平臺(tái)”條款與司法部的“體檢”密切相關(guān)。
從這個(gè)意義上,網(wǎng)約車行業(yè)中的司機(jī)與平臺(tái)之間關(guān)系,應(yīng)該基于更多留給市場(chǎng)選擇的原則,而不采取地方立法與政策限定“一車一平臺(tái)”規(guī)定,看樣子已是大勢(shì)所趨。
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三、刪去第十條第二款。
2019年3月1日施行的現(xiàn)行《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》(政府規(guī)章)第十條第二款即為“車輛在同一時(shí)間段內(nèi)只能加入一個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司”的規(guī)定。
在湛江市司法局的修改說(shuō)明中,刪去第六條第三項(xiàng)中的“外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件”,主要理由是“國(guó)務(wù)院已決定取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批,《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》不再包含對(duì)外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入限制,外商投資道路運(yùn)輸業(yè)已享受‘國(guó)民待遇’。”
事實(shí)上,2019年12月28日,交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦《關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019年第46號(hào))已經(jīng)就同一問(wèn)題作出了修改決定,因此地方立法相關(guān)規(guī)定同時(shí)作出修改或不予執(zhí)行也在理所當(dāng)然。
而湛江市修訂網(wǎng)約車新能源車輛標(biāo)準(zhǔn)的第十條第二項(xiàng),則應(yīng)該是直接秉承公告意見(jiàn)中“結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕23號(hào))和《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加快交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(粵交運(yùn)函〔2018〕1197號(hào))等有關(guān)文件精神”。
那么,“修改決定草案”第三項(xiàng)刪除“一車一平臺(tái)”條款的依據(jù)又是什么呢?
在淇江市司法局“修改決定草案”說(shuō)明中,大致可以判斷,應(yīng)該是受到司法部的影響,即“司法部亦對(duì)規(guī)章備案審查工作提出了新的要求”。
3、近年來(lái),新司法部成立后,大力加強(qiáng)了規(guī)章備案審查的工作。
2019年7月20日,在司法部召開(kāi)的全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好備案審查工作,介紹2019年上半年共完成法規(guī)規(guī)章備案審查1347部,基于法制統(tǒng)一要求為法規(guī)規(guī)章進(jìn)行“體檢”。
據(jù)了解,1347部法規(guī)規(guī)章中,發(fā)現(xiàn)186件法規(guī)規(guī)章存在與上位法不一致的問(wèn)題。地方性法規(guī)140件,涉及28個(gè)省份;地方政府規(guī)章36件,涉及18個(gè)省份,總體來(lái)看,法規(guī)規(guī)章問(wèn)題總件數(shù)最多的省份為安徽、山東、甘肅和江西。
問(wèn)題主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:一是縮減上位法禁止范圍的問(wèn)題。二是違反行政許可法的問(wèn)題。三是違反行政處罰法的問(wèn)題。四是違反行政強(qiáng)制法的問(wèn)題。五是違反上位法有關(guān)行政收費(fèi)規(guī)定的問(wèn)題。六是違反法定授權(quán)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、歷史文化保護(hù)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域、民生社會(huì)治理領(lǐng)域和財(cái)政金融等五大領(lǐng)域。
2019年3月1日施行的《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》于2018年底公布,按照《立法法》第八十九條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)向國(guó)務(wù)院及同級(jí)及省級(jí)人大常委會(huì)備案。
因此,《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)屬于司法部“體檢”過(guò)的1347部備案法規(guī)規(guī)章之列,而本次刪除“一車一平臺(tái)”條款與司法部的“體檢”密切相關(guān)。
從這個(gè)意義上,網(wǎng)約車行業(yè)中的司機(jī)與平臺(tái)之間關(guān)系,應(yīng)該基于更多留給市場(chǎng)選擇的原則,而不采取地方立法與政策限定“一車一平臺(tái)”規(guī)定,看樣子已是大勢(shì)所趨。
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