專家指出，網(wǎng)約車監(jiān)管應當遵循“底線思維”，通過立法劃定紅線，同時，要進一步加快出租車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展，讓社會整體資源得到最充分有效的利用。

怎樣進一步筑牢網(wǎng)約車的安全？政府應該怎樣監(jiān)管網(wǎng)約車？網(wǎng)約車市場未來要如何發(fā)展？  

民主與法制社記者近日就此系列問題，專訪了中央黨校（國家行政學院）政法部副教授、中國法學會行政法學研究會副秘書長王靜，就網(wǎng)約車的安全、監(jiān)管及未來如何發(fā)展等方面的問題進行解讀。

怎樣筑牢網(wǎng)約車安全？

記者：這是個老生常談的問題，到底是網(wǎng)約車更安全還是傳統(tǒng)的出租車（或稱巡游出租車）更安全？

王靜：網(wǎng)約車在中國的快速發(fā)展，與城鎮(zhèn)化背景下公共交通發(fā)展遠不能滿足人民群眾出行的需求有直接關(guān)系，也與我國長期以來對出租車行業(yè)進行以嚴格數(shù)量管控為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制息息相關(guān)。

過去十幾年，各地反復打擊黑車但成效甚微，就是因為出行需求是剛性的，老百姓能有車坐總好過回不了家。因此，在討論網(wǎng)約車是否更安全，不僅是與巡游出租車相比，而且是與缺乏充足安全保障的黑車相比。

最高人民法院中國司法大數(shù)據(jù)研究院于2018年發(fā)布的報告顯示，傳統(tǒng)出租車司機的案發(fā)率約為網(wǎng)約車的13倍。實際上，巡游出租車和黑車發(fā)生的刑事案件和民事糾紛，無論從絕對數(shù)量還是發(fā)生概率來講都比網(wǎng)約車更高。

而且，網(wǎng)約車能夠通過創(chuàng)新技術(shù)確保司乘信息和行程信息更加透明，進一步降低了相關(guān)主體違法犯罪的意愿，大幅提升了違法犯罪成本，使網(wǎng)約車比巡游出租車更加安全。

但由于網(wǎng)絡(luò)傳播效應和網(wǎng)約車平臺公司的關(guān)注度更高等原因，使得發(fā)生的個案給公眾造成的恐慌和擔憂更甚。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，網(wǎng)約順風車發(fā)生惡性侵害事件仍然是小概率風險。

所以，對網(wǎng)約車的安全問題，應當秉持客觀理性和冷靜分析的態(tài)度，要針對存在的問題條分縷析、深入討論，而不能將偶發(fā)的安全問題擴大化，并因此將網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)“一棍子打死”。

記者：如何進一步筑牢網(wǎng)約車的安全基礎(chǔ)？

王靜：盡管網(wǎng)約車平臺在技術(shù)、機制等方面，已經(jīng)建立較為完善的安全保障體系，但是安全事件作為一種社會風險，在客觀上不可能完全規(guī)避。

目前來看，為進一步提供網(wǎng)約車平臺的安全保障水平，未來還需要加強兩方面的投入。

一是想方設(shè)法徹底解決車牌不相符的問題。由于各地的網(wǎng)約車實施細則對車輛有限制，一些從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的車輛為了規(guī)避這些限制而用其他車輛注冊，還有一些地方因為有限行等規(guī)定，也導致車輛牌照注冊與實際運營不一致。現(xiàn)有技術(shù)手段還不能很好地解決這一問題，主要是依靠乘客舉報投訴，事后處理還不能完全確保乘客安全，亟待更為行之有效的安全措施。

二是更好保障司機的人身安全。網(wǎng)約車業(yè)務(wù)遍及各類地區(qū)，司機帶車服務(wù)，容易成為犯罪分子作案的目標，而且在接單遇到醉酒等乘客時既容易發(fā)生糾紛，司機也容易受到人身安全的威脅。為確保司機人身安全，未來可以在乘客多種形式的實名認證、訂單異常情況監(jiān)控、酒醉接單流程化、司機互助救援等方式上，再增加更多的措施和方法。

網(wǎng)約車監(jiān)管要遵循“底線思維”

記者：日前，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》指出，對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管要“包容審慎”，交通運輸部運輸服務(wù)司負責人此前在國務(wù)院政策例行吹風會上也說“要結(jié)合平臺經(jīng)濟量身定制監(jiān)管模式”。目前我們的監(jiān)管存在哪些問題？應當如何監(jiān)管？

王靜：網(wǎng)約車監(jiān)管應當遵循“底線思維”，防止高門檻造成行政性競爭障礙和行業(yè)壟斷。一方面，通過立法劃定紅線，嚴令禁止破壞法規(guī)制度和市場經(jīng)濟秩序的行為；另一方面，對于底線以上的行為，則主要通過市場機制和協(xié)同治理的方式來解決。網(wǎng)約車監(jiān)管應大幅降低參與各方準入條件，實行人車注冊制、平臺備案制，以保障安全底線和行業(yè)自由競爭。

對政府而言，行政監(jiān)管的重點應當從市場準入轉(zhuǎn)移到安全監(jiān)管。對可以通過市場競爭解決的服務(wù)質(zhì)量等問題，交由市場自行解決。

為有效保障出行安全，政府在監(jiān)管方面，應當遵循以下原則：

一是底線監(jiān)管原則。網(wǎng)約車監(jiān)管要切實突出安全底線，強化安全技術(shù)和制度保障，采用比例而非數(shù)量型指標對比、評價網(wǎng)約車平臺和傳統(tǒng)出租車企業(yè)安全保障水平，促進兩種業(yè)態(tài)爭相提升安全保障能力。

二是最小監(jiān)管原則。根據(jù)國家確定的包容審慎監(jiān)管原則，在網(wǎng)約車監(jiān)管中引入負面清單監(jiān)管機制，在確保安全底線的基礎(chǔ)上，鼓勵更多平臺參與競爭，實現(xiàn)差異化創(chuàng)新發(fā)展。

三是權(quán)責清晰原則。權(quán)責明晰、各司其職、各負其責是政府、平臺、司機、乘客等各方承擔責任的基礎(chǔ)。應當清晰、合理地界定政府、平臺的職責以及相應的責任，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和治理積極性，出現(xiàn)問題后能夠有效追責，筑牢安全底線、提升服務(wù)質(zhì)量。

四是融合發(fā)展原則。根據(jù)網(wǎng)約車“一點接入，全網(wǎng)服務(wù)”和線上線下融合特征，剔除各地不合理高準入門檻，確立全國統(tǒng)一準入、國家宏觀指導、地方具體執(zhí)行的監(jiān)管模式，促進出租車行業(yè)深化改革，推動巡游出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。

五是協(xié)同共治原則。網(wǎng)約車監(jiān)管要充分調(diào)動多方主體參與治理的積極性，采用協(xié)同的方式，推動建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、平臺履責、行業(yè)自律等多主體參與的多元共治體系。

未來要加快出租車和網(wǎng)約車的融合

記者：網(wǎng)約車新政落地三年間，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展不斷遇挫，未來的網(wǎng)約車市場要如何發(fā)展？

王靜：這要放眼未來10年、20年的技術(shù)發(fā)展和市場需求，進行全局性戰(zhàn)略安排，服務(wù)于新時代人民群眾對美好生活的向往，在智慧交通、智慧城市的框架下予以設(shè)計。具體來講，應當在以下方面著力：

一是加快出租車經(jīng)營權(quán)改革。目前，不少城市開始試行出租車經(jīng)營權(quán)免費取得，探索放松數(shù)量管制，或者以競爭方式發(fā)放牌照，并對續(xù)期進行嚴格的驗收后才能批準等。有些城市在宣布出租車經(jīng)營權(quán)免費的同時，對已經(jīng)有償發(fā)放的牌照進行了數(shù)額不等的補償。

出租車本身最適合個體經(jīng)營，其具有運營獨立和分散的特點，通過網(wǎng)約車平臺，可以對司機個體實現(xiàn)有效管理。

所以應當進一步加快經(jīng)營權(quán)改革，充分利用現(xiàn)有科技手段，為傳統(tǒng)出租車的個體化經(jīng)營創(chuàng)造條件。比如，允許司機自帶車輛申請牌照，或者探索將公司車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)為司機個人所有，減少甚至取消“份兒錢”，為巡游出租車減負，促進行業(yè)整體健康有序發(fā)展。

二是加快巡游出租車和網(wǎng)約車融合。隨著技術(shù)發(fā)展，巡游出租車出行方式即將發(fā)生根本性變化，絕大多數(shù)出行都將是預約的，而且所謂巡游和預約的差別也將進一步縮小，甚至這種分類將變得沒有意義。巡游出租車和網(wǎng)約車的融合將進一步加快。

理想的狀態(tài)是，整個機動車出行通過網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，達到平衡，市場機制可以發(fā)揮作用，任何車輛接入平臺提供出行服務(wù)時是出租車，在不接入平臺時就是私家車，社會整體資源得到最充分有效的利用。

短期之內(nèi)，應當進一步加快出租車向網(wǎng)約車的融合發(fā)展，使得出租車更快更好地從平臺獲取訂單，進一步降低空駛率，減少運營成本。長期來看，應當促進出租車行業(yè)進一步市場化，推動出租車價格逐步過渡到市場定價，促進巡游出租車和網(wǎng)約車徹底融合。

三是要為自動駕駛、共享汽車和新能源汽車的未來做出制度安排。人工智能、云計算以及5G的快速發(fā)展，將為真正的無人駕駛鋪平道路，商業(yè)化應用的進程明顯加快。

無人駕駛不再需要人人擁有一輛汽車，而是通過資源有效配置充分利用每一輛汽車。因此，無人駕駛最合理、最廣泛的應用渠道應當在共享出行平臺上。換個角度講，共享出行代表未來的出行趨勢，自動駕駛、新能源汽車將得到普遍應用。

作為汽車產(chǎn)生以來最重要的革命之一，自動駕駛技術(shù)涉及的法律問題非常多，目前的法律體系需要進行巨大的變革。隨著自動駕駛等技術(shù)的發(fā)展，應當在充分研判的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行法律體系進行修訂，做好充分的制度準備，才能迎接自動駕駛和共享出行時代的到來，提供更加美好的出行。