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無證運營網約車，被罰司機告上法院
本案經廣州鐵路運輸第一法院一審審理后，認定涉案司機的營運行為構成違法，但被告對司機作出的行政處罰屬于適用法律錯誤，為此判決撤銷廣州市交委會作出的行政處罰決定，以及撤銷廣州市政府作出的行政復議決定。23日，該案在廣州鐵路運輸中級法院二審開庭。
據廣州鐵路運輸第一法院一審查明，2016年4月17日，一名乘客通過滴滴打車軟件與司機蔡某取得聯系，約定蔡某駕車將該乘客從廣州市海珠區琶洲附近送至廣州市天河區棠下村，由乘客支付車費，滴滴打車軟件平臺乘客端顯示的車費為16.7元。蔡某駕駛自己所有的車牌號為粵H的小汽車(車輛使用性質為非營運)，將該乘客搭至廣州市天河區棠下村。廣州市交委執法人員在廣州市天河區BRT棠下村前，發現該車輛涉嫌違章，對蔡某進行調查，調查時該名乘客正在下車，蔡某無法出示該車的道路運輸經營許可證。
廣州市交委當場制作了《現場筆錄》及《詢問筆錄》，并作出《行政強制措施決定書》，依據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條的規定，對案涉車輛予以扣押。蔡某拒絕在上述文書中簽名。2016年5月16日，廣州市交委作出《行政處罰決定書》，認定蔡某未取得道路客運經營許可，擅自從事道路客運經營，違反了《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》的規定，決定給予蔡某責令停止經營、處3萬元罰款的行政處罰。
蔡某不服，于2016年5月24日向廣州市政府申請復議，廣州市政府于同年7月21日作出《行政復議決定書》，決定維持廣州市交委作出的《行政處罰決定書》。蔡某不服，向廣州鐵路運輸第一法院起訴廣州市交委和廣州市政府。一審法院審理認為，本案原告蔡某既未取得市交通行政主管部門核發的出租汽車經營資格證、車輛運營證，也未取得駕駛員客運資格證，其營運行為違反了《廣東省出租汽車管理辦法》、《廣州市出租汽車客運管理條例》的規定，構成違法。但法院指出，《中華人民共和國道路運輸條例》第八十二條明確規定：出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發[2016]58號)認為出租汽車服務主要包括巡游出租汽車和網絡預約出租汽車等方式，明確將網絡預約車經營行為的定性為出租汽車服務經營范圍。
依據這些規定可以看出，網絡預約車經營屬于預約出租汽車營運，而依照《中華人民共和國道路運輸條例》第八十二條的規定，出租車客運管理不屬于《中華人民共和國道路運輸條例》調整范圍。被告認為原告蔡某的行為違反了《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》的規定屬于定性錯誤，依此對原告蔡某作出行政處罰，屬于適用法律錯誤。法院還指出，被告廣州市交委對“滴滴打車”平臺與原告共同實施和完成的違法經營行為進行查處時，完全忽視了對“滴滴打車”平臺的調查和處理，將違法經營行為的責任和后果全部歸咎于原告一方，既事實不清，又顯失公平。
廣州鐵路運輸第一法院因此認為，被告廣州市交委對原告蔡某作出的行政處罰事實不清，定性錯誤，適用法律錯誤，處罰明顯不當，應予撤銷。被告市政府作出維持原行政處罰的行政復議決定錯誤，應當予以撤銷，判決撤銷被告廣州市交委會作出的《行政處罰決定書》、撤銷被告廣州市政府作出的《行政復議決定書》。
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