日前，濟南市出臺《關于深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見》。據(jù)了解，濟南市將在今后根據(jù)實際需要充分發(fā)揮政府引導作用和市場調節(jié)作用，按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，抓住實施“互聯(lián)網+”行動的有利時機，穩(wěn)妥推進巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉型升級，必要時對網約車實行政府指導價。網約車軟件開發(fā)公司小咖認為這舉有違市場規(guī)律。

濟南將以促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展為目標，充分考慮我市出租汽車行業(yè)發(fā)展實際，積極穩(wěn)妥推進改革，逐步實現(xiàn)我市各區(qū)出租汽車統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運價、統(tǒng)一標準。

巡游車經營權全部無償使用

其中，在巡游車管理方面。濟南將完善經營權管理制度。巡游車經營權全部無償使用，并實行期限制，營運期限為6年。出租汽車經營者（包括出租汽車公司和出租汽車個體工商戶，下同）自愿按照國家規(guī)定的報廢年限提前一年半報廢車輛的，營運期限可延長至6年半，但須與出租汽車駕駛員協(xié)商一致。巡游車經營權在有效期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。既有出租汽車個體工商戶的經營權，按照經營許可的主體實施注冊管理，不得變更經營主體。

巡游車公司的經營許可實行期限制，許可期限內根據(jù)服務質量信譽考核結果動態(tài)調整運力指標，期滿后依據(jù)經營期內服務質量信譽考核的綜合等級確定是否延續(xù)經營許可。

建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度。新增經營權配置采用以信譽考核結果為主要競標條件的招投標方式。對經營過程中出現(xiàn)重大服務質量事件、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為的，以及服務質量信譽考核不合格、因故不能繼續(xù)經營的，依據(jù)出租汽車服務質量信譽考核辦法等規(guī)定收回經營權，可重新配置給信譽考核AAA級的巡游出租汽車公司。

健全利益分配制度。出租汽車公司要切實發(fā)揮市場經營主體作用，主動承擔市場風險，壓縮經營成本，在體現(xiàn)車輛價值的基礎上，逐步降低車輛抵押金，不得通過一次性買斷或墊資、借款等方式向出租汽車駕駛員轉嫁投資和經營風險。出租汽車公司要依法與出租汽車駕駛員簽訂勞動合同或經營合同（推薦使用行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定的出租汽車承包經營合同示范文本），采取承包經營方式的，承包人應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。

改革出租汽車承包費制定機制，對更新及新簽訂承包合同車輛的承包費標準，由出租汽車公司、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織根據(jù)經營成本、運價變化等因素，結合車輛運營期限，按照出租汽車企業(yè)考核等級、規(guī)模、服務項目、服務內容等合理確定并予動態(tài)調整。各出租汽車公司須在城鄉(xiāng)交通運輸主管部門網站公布承包費標準及服務內容，由出租汽車駕駛員自主選擇企業(yè)，切實減輕駕駛員負擔，保護駕駛員合法權益，建立互利共贏的分配制度。

積極推進無障礙車、商務車等個性化出租汽車服務方式，探索借助互聯(lián)網技術實現(xiàn)企業(yè)與駕駛員運營風險共擔、利益合理分配，并逐步實行底薪加提成或員工制等經營方式。

理順價格形成機制。巡游車運價實行政府定價，逐步推行政府指導價。綜合考慮巡游車車型檔次、運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整運價水平和結構。城鄉(xiāng)交通運輸主管部門配合價格主管部門建立巡游車運價動態(tài)調整機制，完善運價與燃料成本、人工成本、運輸效率、服務質量的聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮利用運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

推動行業(yè)轉型升級。鼓勵信譽考評優(yōu)秀的巡游車公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實施公司化、集約化、規(guī)模化經營和品牌建設。鼓勵巡游車公司轉型提供網約車服務，以及符合網約車條件的巡游車按規(guī)定轉為網約車經營。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。引導巡游車個體工商戶在自愿的基礎上組建公司，實行組織化管理，提高服務質量，增強抗風險能力。

網約車實行市場調節(jié)價，必要時實行政府指導價

在規(guī)范發(fā)展網約車和私人小客車合乘方面，濟南明確：（一）規(guī)范網約車發(fā)展。網約車經營者（以下稱網約車平臺公司）作為運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任，具有相應服務機構和服務能力，并符合城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T的管理要求。提供網約車服務的車輛和駕駛員，應當符合我市網約車經營服務管理實施細則規(guī)定的條件。網約車運輸證由車輛所有人或網約車平臺公司申請，車輛所有人為非網約車平臺公司的，由網約車平臺公司代理。

（二）規(guī)范網約車經營行為。網約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網信息技術，加強對提供服務車輛和網約車駕駛員的經營服務管理，不斷提升服務水平。要按照相關規(guī)定和標準提供運營服務，公布符合國家有關規(guī)定的計程計價方式，購買相關營運保險，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。加強網絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用、保護個人信息和相關數(shù)據(jù)，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的相關個人信息和生成的相關業(yè)務數(shù)據(jù)應當在我國內地存儲和使用。網約車平臺公司要維護和保障網約車駕駛員合法權益，依法與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議。

（三）鼓勵和規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘（也稱拼車、順風車），是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的7座及以下本市號牌小客車且分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少污染排放，應當鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。私人小客車合乘不屬于道路運輸經營活動，為合乘各方自愿的民事行為，相關權利、義務及安全責任事故等責任由合乘各方依法、依約自行承擔。

按照有關規(guī)定進行備案的合乘信息服務平臺所提供下載的合乘軟件應當與巡游車、網約車軟件功能分別設置，后臺數(shù)據(jù)分開，并實行實名注冊，提供在線合乘服務協(xié)議，明確各方權利義務責任、糾紛解決方式、合乘計費標準。合乘分攤成本僅限燃料成本及通行費等直接費用，且不按時間計費。燃料成本按照合乘車輛車型在工業(yè)和信息化部登記的綜合工況百公里燃耗、燃料實時價格和合乘里程計算。

合乘信息服務平臺應將車輛、人員、合乘數(shù)據(jù)等信息接入相關部門監(jiān)管平臺并實時傳輸。合乘各方應配合執(zhí)法檢查，主動提供合乘信息。收費超過合乘分攤成本或以合乘名義提供網約車經營服務的，屬于未經許可擅自從事網約車經營行為，由相關部門以非法營運依法查處。