為加快推進(jìn)河南省道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋道路客運(yùn)”服務(wù)，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)和車輛管理的實(shí)施意見》（豫政辦〔2019〕62號(hào)）文件精神，特就開展班線客運(yùn)定制服務(wù)（以下簡稱“定制服務(wù)”）試點(diǎn)工作制定如下方案：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，以市場需求為導(dǎo)向，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，充分發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作，形成可推廣、可復(fù)制的定制服務(wù)發(fā)展新模式，全面提升道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平，更好地滿足人民群眾高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化出行需求，推動(dòng)道路客運(yùn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持創(chuàng)新融合

       鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢合作建設(shè)定制服務(wù)出行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”），利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級(jí)現(xiàn)有道路客運(yùn)運(yùn)輸組織方式，提供差異化、多樣化服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足人民群眾個(gè)性化出行需求。

　　堅(jiān)持開放包容

       以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)開展靈活、快速、小批量道路客運(yùn)定制服務(wù)，包容支持道路客運(yùn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

　　堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)

       鼓勵(lì)條件成熟的客運(yùn)班線先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大范圍，推動(dòng)道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（三）工作目標(biāo)

　　通過試點(diǎn)，定制服務(wù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展，在服務(wù)模式、監(jiān)管方式、進(jìn)退機(jī)制等方面取得重大突破，形成可推廣、可復(fù)制的定制服務(wù)發(fā)展新模式。

　　二、試點(diǎn)范圍及條件

　　（一）基本模式

　　班線客運(yùn)定制服務(wù)以既有客運(yùn)班線為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)形式，降本增效，以班線起訖地為服務(wù)區(qū)域，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展發(fā)布信息、組織客源、調(diào)度車輛和售票等業(yè)務(wù)，根據(jù)旅客出行需要，提供“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）試點(diǎn)范圍

　　試點(diǎn)工作以省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）為單位開展，試點(diǎn)范圍為省內(nèi)既有市際客運(yùn)班線。在市際客運(yùn)班線定制服務(wù)試點(diǎn)工作達(dá)到運(yùn)營管理成熟、運(yùn)營效果明顯，確保安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運(yùn)輸局可參照本方案，自行選取具備條件的縣（市、區(qū)）開展縣際、縣內(nèi)班線的定制服務(wù)試點(diǎn)工作。

　　（三）試點(diǎn)企業(yè)條件

       1、試點(diǎn)企業(yè)具備道路客運(yùn)經(jīng)營資格以及與試點(diǎn)線路相適應(yīng)的客運(yùn)經(jīng)營范圍，定制服務(wù)的客車應(yīng)為公司化經(jīng)營。

       2、駕駛員具備相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證和道路客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格；

       遵守道路運(yùn)輸法規(guī)和道路運(yùn)輸駕駛員操作規(guī)程，安全駕駛，文明服務(wù)，受試點(diǎn)企業(yè)合法聘用。

       3、試點(diǎn)企業(yè)原則上使用7—19座營運(yùn)客車，車輛類型等級(jí)為中級(jí)及以上、技術(shù)等級(jí)為一級(jí)，安裝衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并配備便攜式安檢設(shè)備、安全帶、安全錘、滅火器等安全裝備和醫(yī)療急救箱等應(yīng)急裝備。原則上在總運(yùn)力不增加的前提下，通過優(yōu)化現(xiàn)有客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)投放車輛開展試點(diǎn)工作。

       4、試點(diǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，為車輛配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)行包安檢和實(shí)名制驗(yàn)票，對(duì)拒不配合安全檢查或者堅(jiān)持?jǐn)y帶違禁物品的旅客，不得乘車，情節(jié)嚴(yán)重涉及違法犯罪的，交由公安部門處理；

       將定制服務(wù)車輛接入全省重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，落實(shí)監(jiān)控主體職責(zé)；

       按照有關(guān)法律、行政法規(guī)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等營運(yùn)客車相關(guān)保險(xiǎn)。

       5、定制服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票組客和實(shí)施車輛調(diào)度。

       網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)備案手續(xù)和市場主體登記手續(xù)；

       要規(guī)范客運(yùn)信息發(fā)布、客源組織，按規(guī)定售票、確定乘車地點(diǎn)，記錄、保存相關(guān)運(yùn)輸信息，并按規(guī)定上傳至行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)；

       要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)乘客實(shí)名制管理相關(guān)要求，采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保存期限不少于1年；

       對(duì)實(shí)行實(shí)名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車信息，依法依規(guī)進(jìn)行保密。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嚴(yán)禁組織非營運(yùn)車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）探索運(yùn)輸服務(wù)新模式

       充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各自優(yōu)勢，鼓勵(lì)線上線下資源整合，以公眾出行需求為導(dǎo)向，依托其“靈活、快速、小批量”的優(yōu)勢，為乘客提供個(gè)性化、集約化出行需求的定制服務(wù)。試點(diǎn)企業(yè)要加大監(jiān)控力度，在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)要求的前提下，可根據(jù)乘客需求，在試點(diǎn)線路起訖地服務(wù)區(qū)域自主確定上下客點(diǎn)，起訖地服務(wù)區(qū)域以外不得上下旅客。起訖地為省轄市（直管縣）、縣、鄉(xiāng)或者村的，停靠范圍分別為城市市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)或者村。

　　（二）探索定價(jià)機(jī)制新模式

       在試點(diǎn)期間，定制服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，計(jì)費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公布，保證價(jià)格公開透明。

　　（三）探索資源整合新模式

       鼓勵(lì)同一客運(yùn)線路經(jīng)營的道路客運(yùn)企業(yè)成立線路公司，整合試點(diǎn)線路客運(yùn)資源，逐漸擴(kuò)大定制服務(wù)范圍，促進(jìn)定制服務(wù)集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。經(jīng)定制服務(wù)依托的客運(yùn)線路的許可機(jī)關(guān)同意，試點(diǎn)線路起訖點(diǎn)服務(wù)區(qū)域可根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行合理調(diào)整。

　　（四）探索安全管理新模式

       鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與所載旅客簽訂電子承運(yùn)合同，并按照合同約定的時(shí)間、線路和停靠點(diǎn)提供服務(wù)。試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)定制服務(wù)車輛實(shí)施安全例行檢查。由駕駛員或者其他工作人員負(fù)責(zé)對(duì)旅客行李物品進(jìn)行安全檢查，可以在旅客在場的情況下開包驗(yàn)視，堅(jiān)決杜絕攜帶違禁物品乘車。試點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)定制服務(wù)特點(diǎn)完善安全生產(chǎn)管理制度。

　　四、實(shí)施步驟

　　定制服務(wù)試點(diǎn)工作為期二年，分三階段進(jìn)行：

　　（一）方案制定階段（2020年7月至2020年8月）

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運(yùn)輸局要結(jié)合實(shí)際，制定試點(diǎn)工作方案，并報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。試點(diǎn)工作方案主要包括：擬開展定制服務(wù)的線路及經(jīng)營者、擬投入運(yùn)力及原線路運(yùn)力情況、班線起訖地交通運(yùn)輸主管部門意見、安全監(jiān)管措施、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

　　符合試點(diǎn)條件的客運(yùn)班線，由客運(yùn)班線經(jīng)營者制定具體試點(diǎn)方案和《河南省班線客運(yùn)（定制服務(wù)）信息表》（見附件1），報(bào)該客運(yùn)班線法定許可機(jī)構(gòu)審核。

       試點(diǎn)方案主要包括：

       可行性分析報(bào)告（擬試點(diǎn)客運(yùn)班線現(xiàn)有參營企業(yè)及車輛基本情況、經(jīng)營管理模式、與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽訂的合作協(xié)議、定制服務(wù)需求分析、可能對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等內(nèi)容）；

       服務(wù)模式（運(yùn)營方案、擬投入車輛類型及數(shù)量、上下客服務(wù)區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能及相關(guān)情況、服務(wù)評(píng)價(jià)和投訴處理制度、服務(wù)質(zhì)量承諾書等內(nèi)容）；

       安全保障措施；

       穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

　　試點(diǎn)方案經(jīng)法定許可機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，試點(diǎn)企業(yè)方可購買車輛。車輛類型等級(jí)和技術(shù)等級(jí)符合相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)許可機(jī)關(guān)為新購置的定制服務(wù)試點(diǎn)車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》、《河南省班車客運(yùn)（定制服務(wù)）標(biāo)志牌》（見附件2）、《河南省道路客運(yùn)班線（定制服務(wù)）經(jīng)營許可證明》（見附件3）。

　　試點(diǎn)運(yùn)營車輛外部適當(dāng)位置噴印企業(yè)名稱（標(biāo)識(shí)）以及“定制服務(wù)”標(biāo)識(shí)（規(guī)格見附件4），車廂內(nèi)醒目位置公示駕駛員姓名和從業(yè)資格證號(hào)和交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話等。完善相關(guān)營運(yùn)手續(xù)后，試點(diǎn)企業(yè)方可參與定制服務(wù)試點(diǎn)工作。

　　（二）組織實(shí)施階段（2020年9月至2022年5月）

　　各地要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正偏差、完善政策，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。對(duì)試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)向省交通運(yùn)輸廳報(bào)告。

　　（三）總結(jié)評(píng)估階段（2022年6月）

　　各地要對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，并形成書面報(bào)告報(bào)省交通運(yùn)輸廳。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

       各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告試點(diǎn)工作有關(guān)情況并征得其同意和支持。

       同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)定制服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)做好市場調(diào)研，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案。要密切溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)單位和部門支持，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理

       通過構(gòu)建全省統(tǒng)一的定制客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督。

       各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促試點(diǎn)企業(yè)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行定制服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)定制服務(wù)實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；

       試點(diǎn)工作中的重要情況、重大問題要及時(shí)報(bào)告，省廳將視情對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整完善。

       要督促試點(diǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

       對(duì)以試點(diǎn)名義違規(guī)經(jīng)營的要及時(shí)糾正，督促整改，整改不合格的要堅(jiān)決取消其試點(diǎn)資格。國家關(guān)于定制客運(yùn)相關(guān)政策出臺(tái)后，試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

       各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要堅(jiān)持推進(jìn)道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和激發(fā)市場主體活力為主線，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳解釋工作，及時(shí)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，為推進(jìn)定制服務(wù)試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　　（四）做好穩(wěn)定工作

       各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要因地制宜，綜合施策，認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，積極配合黨委政府及有關(guān)部門全面落實(shí)維穩(wěn)工作屬地責(zé)任，積極做好行業(yè)不穩(wěn)定因素的預(yù)判、監(jiān)測和處理工作。試點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)履行維穩(wěn)工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)穩(wěn)控措施，妥善處理好各種矛盾糾紛。

　　附件：1、河南省班線客運(yùn)（定制服務(wù)）信息表

       2、河南省班車客運(yùn)（定制服務(wù)）標(biāo)志牌

       3、河南省道路客運(yùn)班線（定制服務(wù)）經(jīng)營許可證明

       4、“企業(yè)名稱”及“定制服務(wù)”標(biāo)識(shí)規(guī)格

       （附件詳情參見河南省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫）