營商環(huán)境持續(xù)大幅改善，“放管服”改革持續(xù)推進，牌照申辦形勢宏觀向好。

       今年政府工作報告中，總理對深化“放管服”改革作出了重要部署。在后續(xù)國新辦解讀《政府工作報告》有關(guān)情況吹風(fēng)會上，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君，將“放管服”的舉措概括為三個方面、18個字，是比較權(quán)威和清楚的。

       一是寬準入、降門檻。其中提到在涉企經(jīng)營許可方面，要推動更多事項取消審批，或改為備案，或?qū)嵭懈嬷兄Z。當然，網(wǎng)約車業(yè)態(tài)關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，許可一定不會也一定不能取消，我們重點感受宏觀政策的方向就好；

       二是重監(jiān)管、促公平。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管。這一點其實可以切身體會到，目前在北京、上海等城市已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)約車線上執(zhí)法，各地監(jiān)管也在趨嚴；

       三是優(yōu)服務(wù)、提效率。許可事項審批逐步線上化，避免企業(yè)走很多繁瑣程序，這是優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。對于網(wǎng)約車牌照申辦各流程大概率會逐步簡化，但并不意味著標準的降低。

       國務(wù)院在該方面積極作為，去年相繼出臺多項重要法規(guī)和文件，其中包括《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展指導(dǎo)意見》，對包含網(wǎng)約車平臺在內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生深刻的影響。后者在剛出臺時，我也對意見做了解讀和思考。（利劍出鞘，順勢而為——國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展指導(dǎo)意見》對網(wǎng)約車行業(yè)的深刻影響）后續(xù)我會在公眾號轉(zhuǎn)發(fā)出來，也請大家多指教。

       在疫情后提振經(jīng)濟的大形勢下，在留住青山，贏得未來的號召下，牌照的申辦形勢應(yīng)該是向好的。

       網(wǎng)約車車輛許可強管控對牌照審批影響

       網(wǎng)約車車輛投放管控和限制，不能轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_牌照的限制。

       車輛要從事網(wǎng)約車運營需要獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證（以下簡稱車輛牌照）。

       各地對車輛牌照有著不同程度的管控和限制。一是按照高品質(zhì)、差異化的原則，多數(shù)城市運輸證的辦理門檻相對較高，對軸距、排量、車價、排放標準等提出要求；二是按市場供需采取對網(wǎng)約車運力投放的強制管控，放緩或暫停辦理網(wǎng)約車運輸證，比如南京在2018年暫停受理包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車新增運力許可事項；三是部分城市從“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”和盤活汽車市場的角度，推進網(wǎng)約車新能源化，比如深圳要求截止至2020年底前，網(wǎng)約車必須全部更換為軸距2650mm以上、車齡不滿2年、純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程50km以上的純電動汽車。太原、鄭州、海口、大連、廣州、東莞、昆明、沈陽等地，都先后提出網(wǎng)約車新能源化的要求。

       這里特別要說明的是對車輛牌照的限制，是基于優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的發(fā)展原則而來的，但這個適度一定是體現(xiàn)在車輛牌照的限制上，而不是平臺牌照的限制。

       強調(diào)一點，不要因為一個城市平臺牌照和車輛牌照發(fā)的多就給城市扣上管理粗放的帽子，這恰恰是城市對自身治理能力的自信，是敢于擔當?shù)谋憩F(xiàn)。但是一些網(wǎng)約車平臺和運營主體通過“以租代購”、高額風(fēng)險抵押金等轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，阻撓駕駛員依法自由退出市場，就讓人難以接受了，由此還引發(fā)了一些不穩(wěn)定事件，據(jù)此，部分城市出臺了風(fēng)險預(yù)警，提醒企業(yè)主體規(guī)范行為、司機謹慎入局網(wǎng)約車市場。

       我們換個角度，在車輛牌照有限的情況下，哪家平臺更能夠做到安全合規(guī)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，更受市場認可和歡迎，哪家平臺就應(yīng)該獲得更多車輛牌照，或者說吸引更多具備資質(zhì)的運力接入。要用好市場這只看不見的手，只有充分的良性競爭，才會避免行業(yè)壟斷，充分激發(fā)市場主體活力和潛能，提升乘客服務(wù)體驗，進而促進行業(yè)全面提升。

       牌照審核流程逐漸趨嚴

       行業(yè)安全、合規(guī)及服務(wù)水平有待進一步提升，已獲牌平臺出現(xiàn)諸多問題和隱患，倒逼主管部門審核趨嚴。

       線上方面，需要證明平臺具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互處理能力、具備供相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、具備數(shù)據(jù)庫接入當?shù)乇O(jiān)管平臺條件、具備支付結(jié)算服務(wù)能力等。申請牌照的過程實際上是向主管部門證明平臺具備線上、線下服務(wù)能力的過程。

       線下方面，線下能力的要求依據(jù)城市出臺網(wǎng)約車細則和審批流程確定，因此體現(xiàn)出差異化和多樣性的特點。公司或分支機構(gòu)選址中對有房屋面積、格局提出較高要求；對申牌材料的要求更顯多樣，比如“提供投資人、負責(zé)人身份、資信證明”這一要求，在落地過程中便涉及到投資人、申辦主體的營業(yè)執(zhí)照、征信報告、資信證明、資金證明、結(jié)算證明等證明材料，甚至要求提供投資人的投資人相應(yīng)的證明材料；還有對分公司辦公人員人數(shù)要求，現(xiàn)場勘驗對后臺系統(tǒng)、前端功能、場地布置的要求等，每個環(huán)節(jié)都要求都更加嚴格，與此同時，平臺公司的投入也在同步增加。

       的確一些網(wǎng)約車平臺在取得牌照后，出現(xiàn)過違規(guī)運營、不運營、安全事件、群體性事件等情況，不難理解以上審批環(huán)節(jié)逐漸趨嚴的原因，流程的壓實，可以感受到審批部門的壓力和焦慮。

       互信關(guān)系建立比牌照獲取更難得

       專業(yè)的政府事務(wù)團隊是平臺與政府部門的橋梁，在彼此互信的基礎(chǔ)上，相向而行才是正道。

       雖然地方法規(guī)大多規(guī)定受理20個工作日（左右）需要作出許可的決定，但對平臺來說，如果從場地選址開始算起一般的申牌周期在1、2個月到1、2年不等，在此期間，一方面是通過迭代整改，不斷提升平臺線上線下能力，另一方面也是與主管部門逐步建立信任的過程，建立互信關(guān)系比取得牌照的意義更為重要。

       這也是為什么每個網(wǎng)約車平臺都期望擁有一支專業(yè)政府事務(wù)團隊的原因。專業(yè)的人干專業(yè)的事，真正的政府事務(wù)人才一定是在站起來能說、坐下來能寫的基礎(chǔ)能力上，拎得清、悟得深、瞅得準，并努力追求專業(yè)、善良、純粹，我還在路上。

       政府事務(wù)部門大多有體制內(nèi)工作經(jīng)歷，比經(jīng)歷更重要、更有價值的是同理心。同理心最突出的特點是想別人之所想，不給人添麻煩，如果平臺自身不具備安全合規(guī)的持續(xù)運營能力，審批后，出現(xiàn)大量違規(guī)經(jīng)營、安全隱患、業(yè)務(wù)停擺、群體性不穩(wěn)定事件，那就是給人添了大麻煩。

       開展運營的平臺與主管部門即是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，也是共同促進行業(yè)健康發(fā)展的合作關(guān)系，平臺不能只做一錘子買賣，辜負了那份信任，在彼此互信的基礎(chǔ)上，相向而行才是正道。

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