代駕改革勢在必行，代駕市場或有大變動，夜里喝醉酒，想叫個代駕安全回家，誰知醒來車停半路，手機和錢包沒了……近日，海口市民張先生就遭遇“黑代駕”趁醉盜竊的經歷，令人不安和后怕，幸運的是車在、人在。記者近日走訪發現，代駕給人們生活帶來方便的同時，行業本身管理無序，亂象頻出：從平臺叫代駕，代駕卻私下收錢;出交通事故后代駕不承擔責任;代駕人員冒名頂替等。小咖科技代駕負責人指出：代駕改革勢在必行，代駕市場或有大變動。造成市場黑代價橫行的原因都有那些呢?

析因 處于“三不管”地帶

尤其是，本是為酒駕、醉駕提供治理方案的代駕，卻出現一些違規駕駛、喝酒代駕甚至醉酒代駕的從業者，豈不是完全背離了減少交通事故的初衷?據記者檢索中國裁判文書網發現，近兩年與代駕有關的案例明顯上升，2016年至今共有1078份此類判決書，其中涉及交通事故有402份，責任賠償244份，人身損害賠償228份，精神損害118份。可見，“黑代駕”危害的不光是代駕服務對象，也在對公共交通安全制造新的“代價”。

因此，必須讓“黑代駕”付出應有“代價”。那么，“黑代駕”產生的根源何在?據小咖科技代駕服務負責人介紹，根源在代駕行業還在“裸奔”——缺乏行業標準和機構來規范，處于無主管單位、無行業規范、無準入門檻的狀態：工商部門主要依據公司法等相關法律法規，按照市場準入原則，負責代駕公司的注冊登記，談不上監管;非營運車輛的代駕服務與營運性質的駕駛服務有本質區別，交警主要查處代駕中的違章行為，運輸管理部門也不具備明確的管轄權。這就形成了“三不管”。

整治代駕亂象，首先應明確代駕的監管主體。交管部門作為主體是合適的，代駕駕駛的雖是非營運車輛，但涉及營運交易，直接與駕乘安全相連，盡管現有法律法規并未對代駕的主管部門作出規定，但這不是交管部門對代駕沒法管的充分理由。同時，要出臺相應法規規章，提高代駕公司和司機的準入門檻，明確車主、代駕公司、司機的權責關系，明確對違規經營的代駕公司或司機的處罰手段。監管有漏洞，代駕自會野蠻生長。

觀察 不能任其信馬由韁

隨著“醉駕入刑”，很多人不再敢喝酒后開車了，這就衍生了代駕行業，但代駕行業魚龍混雜、泥沙俱下。比如行業有很多“黑代駕”，“黑代駕”會看車要價，如果顧客開的是好車，住的是高級小區，“黑代駕”會加價或索要小費。甚至還屢屢發生“黑代駕”趁顧客喝醉實施盜竊的案件。還有從事代駕業務的代駕者，自己就是每頓飯必須喝酒，因為酒駕代駕被警方連續兩次查獲，甚至還有肇事逃逸情節。而因為是“黑代駕”，在發生事故后選擇跑路，最終只能是顧客自己埋單的情況也很多。

代駕行業的出現，為開車一族提供了方便。要能促進代駕行業健康發展，就要遏制“黑代駕”等行業亂象。“黑代駕”不僅侵害顧客的正當權益，還可能造成危害公共安全的嚴重后果，一些“黑代駕”甚至就是“馬路殺手”。不能讓“黑代駕”繼續在監管缺失下潛滋暗長。對于代駕行業亂象亟待予以遏制，要促其進入健康發展的正軌。

對此，一方面需要改變監管缺位的現狀，要能統籌代駕業務的相關監管主體，要加強對代駕行業的監管;另一方面，要加強行業規范，要明確代駕企業與司機的準入標準，要對代駕公司與司機嚴格要求，適當抬高代駕準入門檻，不能讓代駕行業成一個什么人都能往里裝的筐。同時，對于消費者來說，也需要多一些維權意識、安全意識，要提前檢驗代駕人員的駕駛執照等證件，索取相關憑證，不把車交給“問題之人”代駕，否則，這雖然避免了自己酒駕，但可能又會讓自己惹上其他的麻煩。

規范代駕行業，保護的不僅是消費者的正當權益，也是在保護道路交通安全與社會安全，保護民眾生命安全與公共利益。所以，不能再任由“黑代駕”興風作浪，亟須給“信馬由韁”的代駕行業套上“法律轡頭”了。

提醒 監管盡快補位

代駕亂象頻出幾近裸奔，一些醉酒車主叫的是代駕，結果叫來的卻可能是“代價”不是新鮮事，也非海口所特有，而是各地都不乏存在的老問題。不用說，這其中的背后，除了“駕手”壞了良心，還有相關法律法規和行業標準滯后，是監管失位。

雖然“逢亂象必提監管”未必妥當，可在代駕亂象治理上，縝密而不失位的監管不可或缺：代駕對應著相對特殊的服務場景——車主和代駕是陌生人關系，車主醉后防范能力也會減弱。這些都決定了，防止被黑代駕坑，不能只靠車主及身邊人“多長點心”，也不能單靠后置性的法規懲戒，而是必須未雨綢繆，加以規范。殊不知，裸奔的代駕行業，擾亂的不僅是市場秩序，還有社會治安穩定，更會給廣大車主帶來巨大的風險。

遺憾的是，針對代駕行業的監管的確有些不到位。一方面，盡管《刑法修正案(八)》明確醉駕可以入刑后，代駕行業無主管單位、無準入門檻、無統一標準的“三無”情形就受到關注，可時至如今，這樣的“三無”局面仍未根本改觀，哪怕代駕行業已從之前的緩慢生長期步入快速成長期。

另一方面，目前代駕業仍是“N不像”，它跟運輸合同、雇用合同、承攬合同、委托(服務)合同都沾邊，但又不能歸于其類;運管、交警、勞動、物價等部門監管范疇似乎都與之有交集，但又都難以插手去管，而“江湖規則”又在代駕行業通行，既給交通安全帶來隱患，車主的生命財產也難以保障。

同時，去年6月起實施的《代駕經營服務規范》，雖然填補了部分規范層面的空白，可它畢竟是非強制性的推薦行標。相形之下，國家層面的制度規范依舊欠缺。

鑒于此，對黑代駕坑人亂象要露頭即打是必要的，同時進行制度規范，讓相關單位各明其責，嚴格代駕企業與司機的準入門檻，明確“車主-代駕公司-司機”的權責關系，出臺對違規經營的代駕公司或司機處罰措施，用監管的力量讓裸奔的代駕公司或司機退出行業，付出應有代價，尤為重要。總之，代駕亂象又曝光，監管不能再失位，法治化拾遺補缺、制度性行業規范，當盡早上路。

呼吁 立法護航治理亂象

隨著代駕市場規模越來越大，許多行業亂象開始充斥其中。海口代駕行業亂象，僅是冰山一角。概括起來，代駕亂象主要表現在“五缺乏”，即缺乏制度約束、缺乏監管主體、缺乏行業標準、缺乏安全保障、缺乏維權依據等。據調查發現，目前，無資質、無協議、無保險的“黑代駕”甚多。盡管《代駕經營服務規范》，已于2016年6月開始實施，填補了部分層面的空白，但其只是行業內的非強制性標準，只能寄希望于相關企業自覺遵守，執行效果可想而知。而國家層面的制度規范依舊欠缺。代駕絕不僅是一種服務，也不只是一種經營模式，代駕是陪著我們走過一段生命旅程的安全制度，應盡快通過立法進行明確規范。一旦代駕有了安全保障，加之出臺相關法律規定，提高準入門檻，有關部門對代駕的監管，就游刁有余了。

換言之，治理代駕亂象，還須立法“護駕”。首先，將代駕納入道路交通法管理范疇，統籌代駕業務的相關監管主體，明確代駕企業與司機的準入標準。同時，為可能產生的糾紛劃定評判標準。對消費者來說，服務前檢驗代駕的駕駛執照等證件，索取相關憑證，是規避風險的好方法。形成良好的消費習慣，也是對“黑代駕”的一種有效打擊。

三言兩語

代駕行業不能完全交給市場主體來管理，市場不能代替行政職能部門的監管。 ——席沖

只有盡快解決了代駕行業“誰來管”的問題，“怎么管”的工作才能有效啟動。 ——許輝

一個合法的代駕平臺才能提供有保障的代駕服務，呼吁大家不要再使用“黑代駕” ——小咖科技

“黑代駕”現象得不到遏制，代駕行業就談不上法治化建設、法治化管理。 ——午光

地方性質的管理規定的確發揮了一定作用，但要讓代駕真正走出社會治理的邊緣地帶和空白地帶，需要從法治角度去規范、去約束。 ——樊樹林

當務之急是解決代駕市場眼下所面臨的問題，從法律規定上細化代駕人員的準入制度，提高代駕門檻，對代駕人員的違法記錄統計。 ——吳玲