以摩拜和ofo小黃車為代表的共享單車，今年以來迅速席卷全國，不到一年的時間，全國各大城市到處都能看見共享單車的身影，隨之帶來的則是亂停亂放，霸占盲道和機(jī)動車道等問題。 ? ? ? ??今天下午上海終于對共享單車問題單獨(dú)發(fā)布指導(dǎo)意見。以此解決共享單車帶來的無序投放、亂停亂放、車輛損壞及違法騎行等問題。 據(jù)了解，《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行）》分為“總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化管理、完善保障”5個方面共24條，涉及政府企業(yè)與用戶的各方責(zé)任、保證用戶資金和信息安全、慢行交通路權(quán)保障、違法處罰及退出機(jī)制等方面。 為規(guī)范本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展、創(chuàng)造良好市場環(huán)境、保障城市秩序，市交通委會同市公安局、市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)單位起草了《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過，由市政府正式印發(fā)。 據(jù)介紹，自去年4月互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在滬投運(yùn)以來，呈快速發(fā)展之勢，既滿足了市民短距離出行和公共交通接駁換乘的需求，也降低了機(jī)動車出行意愿，順應(yīng)了綠色低碳出行理念。截至今年9月底，在滬運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共13家，投放總數(shù)約178萬輛（其中電動自行車約6萬輛）。但隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放量的快速增長，也暴露出了無序投放、亂停亂放、車輛損壞及違法騎行等問題，影響了城市運(yùn)營秩序和形象。 本市自去年下半年啟動《指導(dǎo)意見》起草工作以來，于今年 4月28日至5月7日通過市政府門戶網(wǎng)站和上海發(fā)布向社會公開征求意見，共收到307條反饋意見，歸納后為39條。在《指導(dǎo)意見》起草過程中還積極吸納今年“兩會”代表委員及各區(qū)座談會意見等。此外，根據(jù)交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的精神，進(jìn)一步對本市的《指導(dǎo)意見》作了補(bǔ)充修改完善。 據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》分為“總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化管理、完善保障”5個方面共24條，對涉及政府企業(yè)與用戶的各方責(zé)任、保證用戶資金和信息安全、慢行交通路權(quán)保障、違法處罰及退出機(jī)制等方面予以明確和規(guī)范。 總體要求方面，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的功能定位為由運(yùn)營企業(yè)投放的分時租賃營運(yùn)非機(jī)動車，是方便公眾短距離出行和對接公共交通的交通服務(wù)方式。按照“積極引導(dǎo)、注重有序、強(qiáng)化安全、加強(qiáng)協(xié)同”的原則，鼓勵支持、規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展，同時基于城市發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展和道路交通安全等因素考慮，提出不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。明確各方職責(zé)，包括市、區(qū)兩級政府聚焦統(tǒng)籌指導(dǎo)和屬地管理，制定政策，加強(qiáng)監(jiān)管；企業(yè)承擔(dān)服務(wù)和管理的主體責(zé)任；用戶依法守約，做到文明騎行、規(guī)范停放等。 設(shè)施配建方面，提出加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，市級層面加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通設(shè)施；各區(qū)通過疏通斷點(diǎn)、完善網(wǎng)絡(luò)等，改善慢行交通設(shè)施。保障非機(jī)動車路權(quán)，新改建道路按照規(guī)劃設(shè)置非機(jī)動車道，盡量減少占道現(xiàn)象，保障安全騎行條件。優(yōu)化停放點(diǎn)設(shè)置，各區(qū)編制非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置，新建公共場所規(guī)劃預(yù)留非機(jī)動車停放點(diǎn)。 企業(yè)發(fā)展方面，明確了企業(yè)的經(jīng)營條件、運(yùn)營服務(wù)、質(zhì)量安全、信息安全、騎行安全、車輛管維、資金安全等七方面的內(nèi)容。經(jīng)營條件方面，提出企業(yè)應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，在本市工商注冊、開立用戶押金及預(yù)付資金專用賬戶，為用戶購買人身意外傷害保險；投放車輛應(yīng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備車載衛(wèi)星定位裝置，相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入市信息服務(wù)平臺。經(jīng)營服務(wù)方面，企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂租賃服務(wù)協(xié)議，利用技術(shù)手段加強(qiáng)投放車輛管理，公開計費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量安全方面，運(yùn)營車輛技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記；質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。信息安全方面，信息采集與使用應(yīng)符合網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)定，不得外流，應(yīng)向交通、公安部門開放并提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。騎行安全方面，加強(qiáng)用戶身份注冊管理，禁止未滿12周歲兒童使用，依法規(guī)范騎行；企業(yè)應(yīng)購買人身意外傷害保險。車輛管維方面，企業(yè)應(yīng)配備力量，建立管維機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場運(yùn)營調(diào)度，平衡區(qū)域潮汐車輛供給，及時回收處理報廢車輛，保持車身整潔。資金安全方面，收取押金或預(yù)存資金的，須在本市開設(shè)資金專用賬戶等。 行業(yè)管理方面，提出加強(qiáng)投放引導(dǎo)，交通行政管理部門研究建立與城市承載能力、停放設(shè)施、出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制；企業(yè)對于投放運(yùn)營車輛按有關(guān)要求辦理登記上牌，投放前向所在區(qū)主管部門通報投放規(guī)模和方案計劃，各區(qū)進(jìn)行區(qū)域總量動態(tài)監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控。強(qiáng)化停放秩序，企業(yè)與屬地簽訂承諾書，鼓勵政企建立共管共治機(jī)制，共擔(dān)管理成本；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段，采取獎懲措施，規(guī)范停放行為。提升行業(yè)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會在質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)下制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。注重信用約束，企業(yè)建立健全用戶信用評價制度與管理系統(tǒng)，加強(qiáng)用戶違規(guī)行為信用管理與約束；加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價，嚴(yán)重失信行為納入公共信用信息服務(wù)平臺。此外，《指導(dǎo)意見》還對規(guī)范用戶使用、嚴(yán)格違法處罰、建立退出機(jī)制等方面提出了明確要求。 保障機(jī)制方面，明確加強(qiáng)政府協(xié)同管理，市級層面統(tǒng)籌指導(dǎo)、各區(qū)屬地推進(jìn)、街鎮(zhèn)利用網(wǎng)格化管理平臺加強(qiáng)日常管理。同時加大資金投入，加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施完善。 市交通委表示，下一步將根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各區(qū)政府制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和具體實(shí)施辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展。